導(dǎo)讀：《中國(guó)城市污染地塊開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題與對(duì)策》研究報(bào)告稱(chēng)，全國(guó)省會(huì)城市公開(kāi)發(fā)布的174塊城市污染土地中，僅兩成已完成修復(fù)。

全國(guó)省會(huì)城市公開(kāi)發(fā)布的174塊污染地塊中，僅兩成已完成修復(fù)，而且這些修復(fù)主要是由地方政府和開(kāi)發(fā)商來(lái)完成，只有三成是由原場(chǎng)地使用者來(lái)承擔(dān)。

上述結(jié)論來(lái)自于南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院與環(huán)保組織最新發(fā)布的《中國(guó)城市污染地塊開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題與對(duì)策》研究報(bào)告（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，截止至2018年10月，中國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中有27個(gè)城市公布了本區(qū)域的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控名錄，已公布污染地塊數(shù)量總數(shù)為174塊。其中，天津、重慶 和上海污染所公布的地塊數(shù)量最多，分別為21塊、17塊和14塊；哈爾濱、西安、福州、長(zhǎng)春和南寧市所公布的污染地塊數(shù)量最少，僅1塊。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部的定義，污染地塊即按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，此標(biāo)準(zhǔn)主要是指生態(tài)環(huán)境部于2018年頒布施行的《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，標(biāo)準(zhǔn)確定了45 種基本污染物的風(fēng)險(xiǎn)管控值，以及40種其他污染物的風(fēng)險(xiǎn)管控值。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，化工、冶煉和鋼鐵等重污染企業(yè)逐步退出城市核心區(qū)域。根據(jù)原環(huán)保部2014年5月印發(fā)的《污染地塊修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》，未來(lái)的幾年內(nèi)，全國(guó)將有數(shù)萬(wàn)家不同類(lèi)型的工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷。國(guó)務(wù)院在2017 年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)須在2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成。而在一些污染企業(yè)退出后，被污染的地塊成為遺留問(wèn)題。

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），對(duì)污染地塊監(jiān)管提出以下指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。這是中國(guó)首次針對(duì)污染地塊的監(jiān)管提出指標(biāo)性的約束。

此后在2016年12月27日，原環(huán)境保護(hù)部頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，明確了地方政府在污染地塊管理上應(yīng)以“污染地塊名錄”制度為核心，管控污染地塊的再開(kāi)發(fā)利用。2018年通過(guò)的《土壤污染防治法》更是給予了這一制度的法律地位。2017年底，中國(guó)各省會(huì)城市陸續(xù)公布了首批污染地塊名錄，這是中國(guó)官方首次向公眾公布污染地塊土壤狀況。

《報(bào)告》顯示，從目前公布的污染地塊來(lái)看，約41%的污染地塊原址為廢棄化工廠(chǎng)，化工行業(yè)是潛在土壤污染最大的風(fēng)險(xiǎn)源，約90的省會(huì)城市中都有化工行業(yè)造成的污染地塊；其次為鋼鐵（12.1%）、機(jī)械制造（9.5%）和制藥行業(yè)（7%）。主要污染物是重金屬（鉻、砷、鉛等），占比約為54%，其次為揮發(fā)性有機(jī)物和半揮發(fā)性有機(jī)物，占比約為23%和17%。在重金屬中，鉻是重金屬中出現(xiàn)頻率最高的污染物，也是10%的污染地塊中的主要污染物。

此外，在公開(kāi)的174塊污染地塊中，已完成修復(fù)治理的地塊占比約為20%，而正在修復(fù)或處于修復(fù)前期階段的地塊約占63%；污染地塊中25%已出讓?zhuān)恋爻鲎尳痤~累計(jì)達(dá)1049.6億元。其中廣州和天津目前的污染地塊土地出讓金收入最高，分別高達(dá)359億元和180億元；污染場(chǎng)地修復(fù)所用金額總計(jì)為77.5億元，約占污染地塊土地出讓金額的7%。

從規(guī)劃用途來(lái)看，在公布的污染地塊名錄中，明確地塊規(guī)劃用途的有109塊，而其中有近47%的污染地塊用于商住用地的開(kāi)發(fā)，近18%的污染地塊用于學(xué)校、文體活動(dòng)設(shè)施、 綠地或醫(yī)院等公共建設(shè)，另有1%的污染地塊用作工業(yè)用地。同時(shí)，《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，具有高商業(yè)價(jià)值污染地塊在開(kāi)發(fā)過(guò)程中常常壓縮土壤修復(fù)的必要時(shí)間，導(dǎo)致修復(fù)治理存在“趕工期”的問(wèn)題。

值得一提的是，《報(bào)告》提及，盡管2018年通過(guò)的《土壤污染防治法》和2016年制定的“土十條”都明確了污染地塊責(zé)任認(rèn)定上“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的基本原則，但是在污染地塊實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，這一原則卻很難得到貫徹和執(zhí)行。

根據(jù)對(duì)27個(gè)省會(huì)城市公布的污染地塊名錄整理和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅有33%的污染地塊是由原場(chǎng)地使用者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，而50%以上的污染地塊則是由政府或國(guó)資委下屬的國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)修復(fù)的責(zé)任，15%的污染地塊則是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

此外，《報(bào)告》表示，污染地塊治理修復(fù)過(guò)程中的公眾參與仍有待加強(qiáng)。在公開(kāi)的污染地塊中，僅有44%的污染地塊公布了相關(guān)的土壤環(huán)境調(diào)查、治理修復(fù)或驗(yàn)收的信息，而56%的污染地塊未公布污染地塊土壤環(huán)境評(píng)估、土壤修復(fù)和修復(fù)驗(yàn)收等相關(guān)信息。

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