針對中辦、國辦印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，4月17日，自然資源部綜合司相關負責人向記者表示，按照中央要求和《意見》明確的改革任務時間表、路線圖，自然資源部將建立實施《意見》的工作機制，切實推動改革任務的落地實施。

該負責人說，由于資源資產底數(shù)不清、交叉嚴重，所有者不到位、權益不落實，權利體系不完善、權責不明晰，保護不嚴格、監(jiān)管力度不夠、產權糾紛多發(fā)等問題的存在導致我國自然資源資產改革還存在與經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設不相適應、不協(xié)調的突出問題，嚴重制約了自然資源資產的合理開發(fā)、高效利用、嚴格保護和系統(tǒng)修復?！兑庖姟返某雠_是解決自然資源資產管理突出問題的現(xiàn)實需要，既能夠集成銜接已有的各項產權相關改革內容，又查漏補缺并力求創(chuàng)新，解決上述突出問題，使產權制度在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更加重要的作用。

《意見》明確到2020年，基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局提供有力支撐。

《意見》提出了9個方面的主要任務，前述負責人解讀說，其中自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價和自然資源統(tǒng)一確權登記是自然資源資產產權制度改革的兩項重要基礎性工作。

“長期以來，由于自然資源分部門管理，對各類自然資源的定義、分類、調查評價標準、周期不同等原因，導致部分自然資源底數(shù)不清，甚至交叉統(tǒng)計?！鼻笆鲐撠熑苏f，《意見》提出“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一自然資源分類標準、統(tǒng)一自然資源調查監(jiān)測評價制度、統(tǒng)一組織實施全國自然資源調查。同時，建立“兩個制度、一個機制”，即自然資源資產核算評價制度、自然資源動態(tài)監(jiān)測制度、自然資源調查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

針對標準規(guī)范不統(tǒng)一、資源家底不清，資源主體不到位，邊界模糊，權屬不清的問題，《意見》提出要總結自然資源統(tǒng)一確權登記試點經驗、完善確權登記辦法和規(guī)則，重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權登記工作，將全民所有自然資源資產所有權代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門，逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，建立健全登記信息管理基礎平臺，提升公共服務能力和水平。

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