2019年伊始，自然資源部、國家發(fā)改委等9部門聯合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，提出了建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制的總體要求、重點任務、配套措施等。明確了推進時間表和路線圖，生態(tài)保護補償機制政策框架基本建立并不斷完善。
近期，天津、湖南、重慶等多地生態(tài)保護補償機制方案也在加速落地，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為著力點。
今年的兩會期間，眾多代表委員就生態(tài)補償機制提出了不少觀點，中國水網將帶您一起回顧2019年全國兩會期間，代表委員們就生態(tài)補償機制是如何說的。(如有遺漏，歡迎補充)
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
去年50億元用于長江流域生態(tài)補償
推動長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，已經開展飲水水源地的保護、城市黑臭水體整治、開展“綠盾”相關行動和深化“清廢行動”，進一步排查和整治沿江的固體廢棄物非法轉移和傾倒的問題，將對劣Ⅴ類水體、入江入河排污口、“三磷污染”和11個省市的省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施專項整治。
“生態(tài)補償是一個非常好的經濟手段、市場手段?！崩罡山芙榻B，從新安江的上下游補償，到汀江、韓江、九洲江、灤河，生態(tài)補償都取得了非常好的成效。長江的生態(tài)補償也在積極推動中，去年，中央財政資金拿出50億元用于推動支持長江流域生態(tài)補償工作，也取得了很好的成效，下一步會進一步擴大、深化、運用好生態(tài)補償機制。
全國人大代表、安徽省委書記、省人大常委會主任李錦斌
環(huán)境就是民生 用制度底線守住生態(tài)紅線
我們將著眼‘抓源頭’，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。
安徽的新安江是全國水質最好的河流之一，新安江生態(tài)補償機制正在向全國推廣。對此，李錦斌認為，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。“我們將在總結完善的基礎上，深化河長制、湖長制、林長制改革，全面推行新安江流域生態(tài)補償機制，切實用制度底線守住生態(tài)紅線，打造生態(tài)文明建設安徽樣板，為建設美麗中國作出安徽應有貢獻?！?/p>
河北省代表團的全國人大代表，河北省政協(xié)副主席葛會波
加快建立生態(tài)補償機制
樹立生態(tài)產品有價理念，建立符合市場規(guī)律的生態(tài)補償機制。加快建立“以中央轉移支付為主，以京津冀橫向補償為補充”的生態(tài)補償機制，推動流域水資源的可持續(xù)利用，確保三地做好水生態(tài)保護任務。由生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府共同繳納生態(tài)轉移支付基金，并按一定比例及時補充，用于京津冀區(qū)域內的飲用水源、天然濕地的保護和環(huán)境污染治理等。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索實施“造血型”補償方式，將現有生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困區(qū)的援助政策相配合，幫助生態(tài)保護地區(qū)地方政府與當地群眾實現自我發(fā)展，提升基礎設施和教育醫(yī)療等公共服務水平，以保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境質量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
全國人大代表、達州市副市長王全興
加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償支持力度
應當充分考慮各地經濟發(fā)展狀況、生態(tài)區(qū)流域面積、水源保護的規(guī)模和質量等關鍵性因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務價值、保護成本損失評估等量化指標和績效考評體系，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付、生態(tài)補償激勵政策和資金支持力度。同時，加強對生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內的流域污染綜合治理，加大國家級自然保護區(qū)等項目建設、管理投入力度。
云南省農科院農業(yè)環(huán)境資源研究所副所長諶愛東委員：
建立長江流域農科補償試點
近年來，長江流域省份通過流域間橫向生態(tài)補償協(xié)議的簽訂和實施，生態(tài)補償效益初步顯現。今年的政府工作報告提到，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。但目前生態(tài)補償機制大多僅規(guī)定了保護區(qū)的農藥殘留等生態(tài)指標標準，生態(tài)補償的實現也更多集中于污染防治指標是否完成等方面，對于因嚴格執(zhí)行化肥、農藥、農膜使用而造成當地農產品產量減少、農戶實施生態(tài)保護積極性降低等方面如何補償卻少有涉及。生態(tài)補償機制如果僅停留在資金補償方式，效果為“治標”而非“治本”。
為從根本上保護長江流域生態(tài)環(huán)境，建議流域間生態(tài)補償機制可以由單一的付費補償方式，轉為以科技力量支持補償和科技資金補償相結合方式。研發(fā)既能滿足生態(tài)環(huán)保要求又能促進當地產業(yè)發(fā)展的有機農藥、化肥、農膜等或其替代品，從源頭降低水土污染隱患，促進上游保護區(qū)產業(yè)向環(huán)保產業(yè)及高新技術研發(fā)方向發(fā)展。同時從國家層面，設立長江上下游省份之間的生態(tài)補償機制農業(yè)科技補償試點等。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質量監(jiān)督站站長覃建寧
推進生態(tài)補償機制建設尤為迫切
“近年來，森林生態(tài)補償標準逐步提高，但與林地地租相比，差距仍然很大，而且林地經營收入遠高于補償標準，部分群眾不愿簽訂管護合同，領取管護補助，生態(tài)林管護矛盾突出?！弊灾螀^(qū)林業(yè)生態(tài)工程質量監(jiān)督站站長覃建寧代表認為，推進生態(tài)補償機制建設尤為迫切。覃建寧代表介紹，近年來，森林生態(tài)效益補償標準有所提升，但公共管護支出仍為每畝每年0.25元，與最初森林生態(tài)效益補償每畝每年5元相比，比例從最初的5%下降到1.7%，公共管護經費不足，影響了管護工作的有效開展。因此，應改變“重補助，輕管護”現象，鞏固公益林保護成果，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。同時，建議國家層面將廣西列為生態(tài)保護補償的重點區(qū)域，在珠江流域探索開展橫向生態(tài)保護補償試點和跨地區(qū)生態(tài)保護補償，推進橫向生態(tài)補償體制機制創(chuàng)新。
全國人大代表、江西財經大學貿易與環(huán)境研究中心教授李秀香
構建跨界多元化生態(tài)補償機制
長江經濟帶各地政府在生態(tài)環(huán)境保護方面不斷做出努力，取得了一定成績，但仍面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)。生態(tài)補償機制創(chuàng)新是緩解經濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾的重要手段，長江經濟帶應積極構建長江經濟帶跨界多元化生態(tài)補償機制。建議加快制定長江水污染防治條例或長江流域水資源保護條例，全面加強長江水生態(tài)環(huán)境保護工作。要制定沿江開發(fā)產業(yè)項目負面清單，對長江水資源保護實行終身責任追究制，實行長江上中下游水質交接責任制，實行排污許可證、總量控制制度，規(guī)定長江流域水環(huán)境保護的跨界多元化生態(tài)補償機制。要構建跨界多元化生態(tài)補償制度平臺，建立包含不同層級政府的長江經濟帶府際聯席會制度，包括跨界生態(tài)補償約束組織以及編制流域綜合治理與保護規(guī)劃專門機構，并應簽訂長江經濟帶生態(tài)環(huán)境責任政府間協(xié)議。要制定市場化多元化生態(tài)補償辦法，制定長江經濟帶生態(tài)補償原則和標準，建立和完善長江經濟帶沿江地區(qū)森林、濕地、農業(yè)、礦產、水資源等生態(tài)保護機制。建議沿江城市共同設立長江經濟帶生態(tài)補償基金，進行橫向生態(tài)補償。
全國政協(xié)常委、民盟黑龍江省委主委趙雨森
進一步完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制
公眾和社會對生態(tài)補償參與度較低，補償對象、補償標準、補償方式的認定上，對各地區(qū)的差異還要給予更多的考慮;在補償標準確定上不但要充分體現中央政府的意志，對林區(qū)職工、企業(yè)、非政府組織、當地地方政府等相關者的利益給予更多的重視。趙雨森以黑龍江重點國有林區(qū)為例，指出存在生態(tài)補償區(qū)域范圍覆蓋不全面、補償標準低、補償方式單一、補償金使用管理機制不健全等問題。
建議研究實踐生態(tài)補償機制的多樣化。從長遠來看，現金補償不能完全有效地改善受償者的生計，影響受償者的后續(xù)發(fā)展能力，可根據受償者的需求以及區(qū)域經濟社會發(fā)展實際，積極采取其他補償方式，構建多樣化的生態(tài)補償方式組合。在現金補償的同時，可搭配一定的政策補償，適度給予地方政府在資金籌集方面、給予資源開發(fā)方面一定的優(yōu)先權等，對受償者給予自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵受償者“轉產改業(yè)”。探索其它的補償主體，引入市場機制。研究采取全球范圍內的配額交易方式進行補償，如碳匯交易。
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