“按量付費”破解生活垃圾處理難

目前，深圳市生活垃圾產(chǎn)生量已達(dá)18000噸/日，現(xiàn)有5座焚燒發(fā)電廠和3座衛(wèi)生填埋場，總設(shè)計處理能力共14025噸/日。垃圾處理設(shè)施長期處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，而新建焚燒、填埋處理設(shè)施存在諸多困難。在此情況下，按照“產(chǎn)生多少—收運多少—建設(shè)多少處理設(shè)施”的被動式生活垃圾管理模式，勢必出現(xiàn)清運不及時等問題。結(jié)合特區(qū)實際，通過立法對垃圾投放制度重新設(shè)計，推動垃圾減量分類成為當(dāng)務(wù)之急。

垃圾按量收費方面，臺灣臺北市早在2000年就實施垃圾費“隨袋征收”，香港也已啟動相關(guān)立法程序，最快于今年實施垃圾按量收費政策。借鑒這些城市的經(jīng)驗，此次《規(guī)定（草案）》授權(quán)市人民政府按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”和差別化收費的原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。

市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前深圳市垃圾處理費隨水費征收，由于垃圾產(chǎn)生量與用水量無直接關(guān)聯(lián)，對垃圾分類工作難以起到推動作用。按量收費、分類計價將垃圾費與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，能夠通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)居民參與垃圾減量和分類。不過，該項工作對現(xiàn)有的收費模式改動較大，建議先行選擇區(qū)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗形成成熟穩(wěn)定的政策后再行推廣。

生活垃圾須分類投入四色垃圾桶

當(dāng)前，深圳市已初步建立了玻金塑紙、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾等生活垃圾八類分流處理體系，但是占生活垃圾總量一半左右的廚余垃圾卻沒有納入垃圾分類體系當(dāng)中，近年來，不少市人大代表就此提出批評意見。

根據(jù)代表的建議，《規(guī)定（草案）》進(jìn)一步完善了垃圾分流分類體系，將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。與現(xiàn)行分類辦法相比，增設(shè)了“易腐垃圾”分類類別，并將廚余垃圾與餐廚垃圾、果蔬垃圾等一起歸入該易腐垃圾中。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定（草案）》還對生活垃圾分類收集容器作出統(tǒng)一規(guī)范——玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、家電、年花年桔等可回收物收集容器采用藍(lán)色標(biāo)識；廚余垃圾收集容器采用綠色標(biāo)識；有害垃圾收集容器采用紅色標(biāo)識；其他垃圾收集容器采用灰色標(biāo)識。

居住區(qū)樓道不得擺放垃圾桶

把垃圾就近扔到樓層的垃圾桶里，深圳人這種生活習(xí)慣很快將要改變。根據(jù)《規(guī)定（草案）》，住宅區(qū)垃圾收集容器數(shù)量須集中擺放，居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器。

據(jù)介紹，深圳市去年就開始在住宅區(qū)大力推行垃圾集中分類投放模式，目前全市3000多個有物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，已有超過三成在樓層撤掉垃圾桶。樓層撤桶，不僅有利于推行垃圾分類，更有利于改善衛(wèi)生條件，減輕物業(yè)保潔壓力。

垃圾分流分類體系進(jìn)一步完善后，扔垃圾也成了“技術(shù)活”。《規(guī)定（草案）》對如何扔垃圾作出了規(guī)范。其中，廚余垃圾瀝干水分后投放至廚余垃圾專用收集容器。使用一次性收納袋裝納廚余垃圾的，在投放時應(yīng)當(dāng)拆袋，并將收納袋投放至其他垃圾收集容器；餐廚垃圾投放前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行渣水分離處理，并全量交由特許經(jīng)營企業(yè)收運處理；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等場所產(chǎn)生的果蔬垃圾應(yīng)當(dāng)單獨存放。

樓道間的垃圾桶將成為過去

個人亂扔垃圾罰款500元

生活垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成是一個長期的過程。為達(dá)成分類目標(biāo)，既需要正面的激勵和鼓勵，也要輔之以懲罰性法律后果來改變混投垃圾的不良行為習(xí)慣。《規(guī)定（草案）》采取了教育與處罰相結(jié)合的方式，在提高處罰額度增強法律威懾力的同時，違法個人也可以通過參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)免除處罰。

一方面，適當(dāng)提高處罰額度。對未按照要求投放生活垃圾的個人，處500元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元罰款。相比《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》處200元以下罰款的規(guī)定，罰款幅度適當(dāng)提高。另一方面，作出免予處罰的規(guī)定。違反分類投放的個人可以選擇交納罰款，或者申請參加主管部門組織的教育培訓(xùn)和宣傳服務(wù)活動，通過培訓(xùn)或者完成宣傳服務(wù)的，可以抵扣罰款。

推進(jìn)垃圾分類，需要鼓勵甚至利導(dǎo)，但強制手段也必不可少。事實上，很多人不是不知道垃圾要分類，也不是不贊成垃圾分類。但因為沒有強制性，它充其量只是一件可干可不干的事情。法律先行，通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來推動，《規(guī)定（草案）》應(yīng)運而生。

2月21日起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》，在深圳特區(qū)報“讀特”新聞客戶端上公布，向公眾征求意見。

“垃圾不分類，城市兩行淚?！崩卫硎浅鞘兄卫淼闹匾獌?nèi)容，不僅關(guān)乎民生質(zhì)量，也事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，不少城市面臨“垃圾圍城”的痛點和危機(jī)，深圳也不例外?！爱a(chǎn)生多少—收運多少—建設(shè)多少處理設(shè)施”的被動式生活垃圾管理模式難以為繼，想方設(shè)法推動垃圾減量分類乃當(dāng)務(wù)之急。

早在2000年，全國啟動了城市生活垃圾分類收集試點，深圳是首批8個試點城市之一。從整體情況看，成效并不明顯。究其原因，關(guān)鍵在于垃圾分類長期以來都是以倡導(dǎo)鼓勵為主，缺乏明晰的剛性約束和制度規(guī)范。

推進(jìn)垃圾分類，需要鼓勵甚至利導(dǎo)，但強制手段也必不可少。事實上，很多人不是不知道垃圾要分類，也不是不贊成垃圾分類。但因為沒有強制性，它充其量只是一件可干可不干的事情。不少人嫌麻煩、圖省事，怎么方便怎么來，還是覺得混在一起一股腦兒扔最順手。

2017年3月，國家發(fā)展改革委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，深圳再次位列其中。深圳生活垃圾分類如何邁入“強制時代”？法律先行，通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來推動，《規(guī)定（草案）》應(yīng)運而生。

垃圾分類是具體事務(wù)，法規(guī)條文應(yīng)具體明確一些，操作性強一些。比如，《規(guī)定（草案）》借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，改變當(dāng)前垃圾處理費隨水費征收的模式，授權(quán)市人民政府按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”和差別化收費的原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度，從而更有效地通過經(jīng)濟(jì)杠杠引導(dǎo)居民參與垃圾減量分類。再如，廚余垃圾在生活垃圾中占比高，同時也是導(dǎo)致收運過程“跑冒滴漏”以及焚燒過程污染控制技術(shù)要求高的主因，卻沒被納入深圳當(dāng)前的垃圾分類體系當(dāng)中，《規(guī)定（草案）》為此專門重構(gòu)了垃圾分流分類體系，可謂“對癥下藥”。

推進(jìn)垃圾分類，技術(shù)和設(shè)施方面的問題相對好解決，思想觀念和生活習(xí)慣方面的問題才是大考驗。市城管局曾委托第三方對居民參與垃圾分類進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民對垃圾分類的知曉率很高，能夠達(dá)到90%—95%，但參與率只有10%，居民反映最主要的原因是很難找到垃圾分類設(shè)施。當(dāng)全市3478個有物業(yè)管理的住宅區(qū)實現(xiàn)垃圾分類設(shè)施配置全覆蓋后再次調(diào)研，居民則反映參與率不高最主要的原因是改不了自己的生活習(xí)慣。

生活垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成，注定是一個長期的過程。垃圾分類在日本是一件“天大的事”，是其精細(xì)化社會管理的一個象征。將垃圾分類做到近乎“極致”，日本足足用了40多年的時間。根據(jù)《規(guī)定（草案）》，居住區(qū)樓道不得擺放垃圾桶，對如何扔垃圾作出了規(guī)范。對未按照要求投放生活垃圾的個人，在提高處罰額度增強法律的威懾力的同時，違法個人也可以通過參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)免除處罰。教育與處罰相結(jié)合，為的就是更有效地改變混投垃圾的不良行為習(xí)慣。期待在正面引導(dǎo)與強制懲罰的雙重驅(qū)動下，能夠推進(jìn)人們思想觀念與生活方式的變革，解開人們對垃圾分類“不了解、不情愿、難堅持”的死結(jié)，讓垃圾分類成為城市的新風(fēng)尚。

日本垃圾分類宣傳單