——全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎談江蘇經驗

“2018年，江蘇法院審結環(huán)境資源案件7786件。審結破壞環(huán)境資源犯罪案件1393件，對3077名污染者追究刑事責任。新收環(huán)境公益訴訟案件133件，判處污染者賠償環(huán)境損害修復費用1.19億元。江蘇省政府作為原告提起的環(huán)境損害賠償案，判決被告企業(yè)賠償環(huán)境修復費用5400余萬元?！比珖舜蟠怼⒔K省高級人民法院院長夏道虎告訴記者，2018年，江蘇省生態(tài)環(huán)境司法保護力度不斷加大，環(huán)境司法為生態(tài)環(huán)境保護保駕護航。

成立跨區(qū)域環(huán)資庭化解跨區(qū)域審判難

“李克強總理在政府工作報告中多次聚焦生態(tài)環(huán)境保護和三大攻堅戰(zhàn)，將環(huán)境保護放在了協(xié)同推動高質量發(fā)展的高度。”夏道虎說，通過深入推進環(huán)境資源審判領域的司法改革，有利于真正建立起符合生態(tài)文明體制改革方向和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的新型環(huán)境資源審判體制，環(huán)境司法審判在服務和保障生態(tài)文明建設、依法服務保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中必將發(fā)揮更為顯著的作用。

江蘇省擁有長江、淮河、太湖、洪澤湖、大運河五大水系，是濕地資源極為豐富的省份。

夏道虎表示，長期忽視生態(tài)環(huán)境發(fā)展經濟，造成環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”，江蘇省在水環(huán)境保護方面壓力很大。另外，當前環(huán)境資源司法領域存在環(huán)境保護碎片化、責任追究局限化、環(huán)境修復片面化等弊端。

夏道虎說：“不少案件在審理中都遇到跨區(qū)域審判難題?！彼e例，比如水資源的流動性同時帶來的污染物流動性，對搜集證據(jù)、損害后果認定帶來了很多問題。環(huán)境污染的侵權人、受害人和損害結果的跨區(qū)域性，還帶來了多個地方重復訴訟、多頭訴訟等問題。

“隨著環(huán)境資源審判體制與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域存在的沖突日益凸顯，急需打破過去簡單按照行政區(qū)劃管轄環(huán)資案件的障礙?！毕牡阑⒄J為。

據(jù)介紹，按照江蘇省政府對全省生態(tài)功能區(qū)劃分，江蘇高院分別為長江流域(南、北片)、太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域、灌河流域、黃海濕地區(qū)域、西南低山丘陵區(qū)域、淮北丘崗區(qū)域等，在蘇州姑蘇區(qū)法院、無錫江陰市法院、淮安洪澤區(qū)法院等9家基層法院新設環(huán)境資源法庭，跨設區(qū)市集中管轄全省基層法院一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。

兩份審理指南豐富最嚴格司法制度

夏道虎介紹，去年江蘇法院受理檢察機關提起的公益訴訟案件118件(民事109件、行政9件)，居全國第一。其中辦理最高檢掛牌督辦破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟多達7起，同時還依法受理符合條件的社會公益組織提起的環(huán)境公益民事訴訟案件15件。

2019年3月2日，最高法公布的2017-2018年度全國法院生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例中，江蘇法院有三件入選。

其中，泰州中院一審、江蘇高院二審的江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，系江蘇省政府首次單獨作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，在全國具有較強的典型示范意義。

南京中院一審、江蘇高院二審的常州德科化學有限公司訴原江蘇省環(huán)境保護廳、原中華人民共和國環(huán)境保護部及光大常高新環(huán)保能源(常州)有限公司環(huán)境評價許可案，依法支持了具有公共利益性質的垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保項目建設，同時明確了信息公開義務、行政監(jiān)管職責、公眾參與權等，為有效破解“鄰避效應”困境提供了解決路徑。

江蘇高院制定出臺了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件、環(huán)境污染刑事案件的《審理指南》，夏道虎介紹說，《審理指南》首次明確將承擔污染治理、補種復綠、增殖放流以及勞務代償、繳納修復費用等生態(tài)環(huán)境修復責任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素。

同時，在審理中細化各種量刑情節(jié)及量刑幅度，嚴格規(guī)范緩刑、免處的適用條件，實現(xiàn)最嚴格的司法制度、最嚴密的司法措施追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的目標。

建立全省環(huán)資案件“三合一”工作機制

為加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，優(yōu)化環(huán)境資源審判工作機制，江蘇法院全面推進環(huán)境資源審判體制改革，積極構建集中管轄、專業(yè)審理的環(huán)境資源審判體系。

夏道虎介紹，南京環(huán)境資源法庭集中受理全省中級法院管轄的一審環(huán)境資源案件以及不服基層法院環(huán)境資源案件一審裁判的上訴案件，由此建立了江蘇環(huán)境資源專門化審判的三級架構。

與此同時，江蘇省法院決定以生態(tài)功能區(qū)為單位設立長江流域(南、北片)、太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域等九大環(huán)境資源法庭，跨設區(qū)市集中管轄全省基層法院一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。

夏道虎認為，這一改革將大力提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，積極構建集中管轄、專業(yè)審理的環(huán)境資源審判體系，為貫徹落實習近平總書記提出的長江大保護的要求，推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，提供更加有力的保障和服務。

從2013年開始，江蘇法院在全國法院率先推行環(huán)境資源案件“三合一”集中審判工作機制，目前全省法院環(huán)境資源案件全部實現(xiàn)刑事、民事和行政案件“三合一”審判。

江蘇法院在案件審理中探索的異地補植、勞務代償、增殖放流、環(huán)保技改費用抵扣等恢復性司法、預防性司法審判經驗和工作方法還得到了最高人民法院的充分認可，并向全國推廣。

“江蘇在環(huán)境司法審判中鍛煉了一支勇于探索，經驗豐富的環(huán)境資源審判隊伍，還率先通過建立環(huán)境資源司法保護專家?guī)焯嵘龑徟袑I(yè)化水平，建立了10個生態(tài)環(huán)境修復基地，保障了修復生態(tài)環(huán)境判決的有效履行?！毕牡阑⒔榻B。

在制度運行過程中，將建立起公安、檢察、法院異地管轄對接機制，環(huán)境資源審判將大力推行巡回審理制度，江蘇將在全國率先建立起較為領先的環(huán)境資源審判體制機制，為全面落實江蘇省委、省政府提出的江蘇建成全國生態(tài)文明示范區(qū)的要求提供高質量的司法保障，共同努力讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境，建設美麗中國。夏道虎最后說。

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