“在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子?！边@是習(xí)近平總書記日前在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時著重強(qiáng)調(diào)的。

總書記的重要講話引起了出席全國兩會的天津代表委員們的熱烈響應(yīng)，大家一致表示要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動、成在堅(jiān)持。

2018年，天津深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真謀劃推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。天津的天更藍(lán)了、地更綠了、水更清了?！拔覀円餐?，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。”如何深化區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動天津生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天津代表委員話發(fā)展，提思路，談舉措，積極建言獻(xiàn)策，開出“良方”。

聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治 提升百姓幸福感

“2018年，天津與北京、河北攜手聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)不斷努力，天更藍(lán)了、地更綠了、水更清了，百姓的綠色幸福感明顯增強(qiáng)了。”全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟向記者一一列出了我市藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的成績單──

“藍(lán)天──PM2.5濃度在前5年累計改善35.4%的基礎(chǔ)上，2018年同比再降16.1%，重污染天氣同比減少13天，創(chuàng)2013年監(jiān)測以來最好水平;碧水──地表水水質(zhì)優(yōu)良比例同比提高5個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降15個百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平;凈土──基本完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;生態(tài)──劃定1393.7平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，與永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域、綠色生態(tài)屏障一起，形成占國土面積近28%的重要生態(tài)空間被嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)安全格局?！睖鼐暾f，天津還連續(xù)5年在市人民代表大會上審議通過環(huán)保方面的法規(guī)，加上今年1月全票通過天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)達(dá)到34部，具有天津特色的生態(tài)文明地方法規(guī)體系初步形成。

京津冀區(qū)域整體環(huán)境空氣質(zhì)量和引灤入津入境水質(zhì)有了持續(xù)明顯的改善。結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，溫娟建議，要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，河海聯(lián)動，在環(huán)渤海三省一市設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。“天津位于海河流域最下游，承擔(dān)了上游七省一市約70%的入海通量，隨著海河流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源水環(huán)境問題凸顯，可以說，渤海灣生態(tài)環(huán)境改善，重中之重是陸源污染治理，必須聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，以海定陸，統(tǒng)一主要入海河流流域治理規(guī)劃、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管，形成流域上下游和相應(yīng)海域同治、共管的機(jī)制?！?p style="text-indent: 2em;">溫娟還建議，將天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間736平方公里的綠色生態(tài)屏障、875平方公里的濕地納入京津冀東部生態(tài)走廊，構(gòu)建首都東南部綠色生態(tài)屏障，拱衛(wèi)首都，與雄安、承德協(xié)同共建京津冀生態(tài)“綠肺”。

整改七里海濕地 保護(hù)“京津綠肺”

“現(xiàn)在七里海濕地230處整改任務(wù)圓滿完成，生態(tài)移民穩(wěn)步推進(jìn)?！比珖舜蟠怼幒訁^(qū)委書記王洪海接受采訪時表示，七里海濕地整改一年多來，阻斷了34條原來通往核心區(qū)的道路，建成環(huán)核心區(qū)保護(hù)圍欄，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)封閉式管理，水質(zhì)由Ⅴ類變?yōu)榻纛?，野生植物種類超過153種，鳥類由182種增加到235種，震旦鴉雀、文須雀等全球性瀕危物種也重返濕地。

“對七里海整改這件事，一開始鄉(xiāng)親們也不是很理解，特別是在七里海經(jīng)營旅游的企業(yè)和農(nóng)戶，認(rèn)為整改就是什么都不讓干了，來錢的道就斷了?！蓖鹾楹１硎?，我們給大家算好三個平衡賬：一是生態(tài)賬。如果沒有規(guī)劃的搞七里海旅游，農(nóng)家院無序發(fā)展，對水系等周邊環(huán)境造成持續(xù)破壞，好生態(tài)一去不復(fù)返，子孫后代就沒有生存發(fā)展空間。二是經(jīng)濟(jì)賬。以破壞生態(tài)的短期經(jīng)濟(jì)行為換不來長遠(yuǎn)發(fā)展，整改后七里海周邊通過科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游，群眾就業(yè)機(jī)會會越來越多。三是發(fā)展賬。好生態(tài)會帶來更多生態(tài)項(xiàng)目、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

“我們推進(jìn)七里海濕地”十大修復(fù)工程’，加大工作力度，給政策、給土地平衡指標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)放全國首例生態(tài)專項(xiàng)債券90億元，支持生態(tài)移民、引水調(diào)蓄等一批重大工程?！蓖鹾楹Ｕf，越來越多的群眾發(fā)自內(nèi)心贊同和支持七里海濕地保護(hù)。濕地核心區(qū)內(nèi)856座墳塋全部遷出，一位村民和我說，七里海濕地是祖先留下的寶貴財富，保護(hù)好七里海濕地，讓子孫后代輩輩都能看到好的生態(tài)環(huán)境，祖先們對墳塋被遷出也能夠理解。

“我們將按照在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的重要要求，繼續(xù)做好七里海濕地修復(fù)保護(hù)”后半篇文章’?！蓖鹾楹ο乱徊降墓ぷ魉悸非逦y(tǒng)籌抓好濕地的保護(hù)與周邊區(qū)域的發(fā)展，確定“一河一海一域”的發(fā)展格局，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償 加強(qiáng)水源保護(hù)

“引灤水是天津市的重要飲用水源，加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要內(nèi)容。”全國人大代表、市水務(wù)局科技信息處處長周潮洪說，2017年5月底，河北省政府完成潘大水庫網(wǎng)箱清理任務(wù);2017年6月，津冀兩省市簽訂《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，共同維護(hù)引灤入津生態(tài)環(huán)境安全，引灤水源保護(hù)問題邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

“京津冀地處水資源嚴(yán)重短缺的海河流域，人均水資源占有量222立方米，約為全國平均值的1/9，水資源開采量已經(jīng)超過100%，水資源短缺難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,污染物排放量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量?！敝艹焙榻Y(jié)合一組數(shù)據(jù)說，近年來，雖然京津冀水環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控取得了一定程度的突破，但整體水環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻，深層次水資源、水環(huán)境矛盾仍然突出，頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃和水環(huán)境共同治理的協(xié)商機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

周潮洪建議，由京津冀協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，由國家部委、河北省、天津市建立津冀省級層面引灤水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制。做好引灤水源保護(hù)的頂層設(shè)計，編制津冀水源保護(hù)綜合規(guī)劃，摸清污染現(xiàn)狀，細(xì)化治理措施，厘清責(zé)任，確定國家、省市資金籌措方案，建立常態(tài)化管理機(jī)制。

截止到2018年，引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)谝惠喲a(bǔ)償協(xié)議結(jié)束。周潮洪建議，繼續(xù)推動新一輪引灤入津橫向補(bǔ)償機(jī)制，在原引灤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，將跨界河道全部納入考核范疇，并加嚴(yán)主要污染物總氮、總磷等指標(biāo)管控要求，進(jìn)一步推動加大潘大水庫、跨界河道的治理力度。

用好“金鑰匙” 打造田園綜合體

2018年，市委、市政府提出實(shí)施中心城區(qū)與濱海新區(qū)雙城中間規(guī)劃管控、構(gòu)筑綠色屏障的戰(zhàn)略決策。

“這是功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、德政工程?！比珖舜蟠?xiàng)顚毩嵴f，她所在的東麗區(qū)華明街道胡張莊村部分土地位于一級管控區(qū)，綠水青山就是金山銀山，只有思想大解放，才能帶來大發(fā)展。

“從最初的建廠辦企業(yè)到后來種養(yǎng)殖業(yè)，再到計劃發(fā)展的現(xiàn)代化休閑農(nóng)業(yè)，我們村有這樣的條件，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！睏顚毩嵘钚磐晾锱偈澈茈y刨出個“金娃娃”，要想帶領(lǐng)群眾富裕，就必須另辟蹊徑。

胡張莊雖然偏僻，但勝在風(fēng)光宜人、位置優(yōu)越，有2000余畝葡萄地，是一處富足糧倉;有320余畝農(nóng)用工具房，是少有的體驗(yàn)設(shè)施;有250余畝集體建設(shè)用地，更是稀缺的發(fā)展指標(biāo)。如何用好“綠色發(fā)展”這把金鑰匙，楊寶玲心里有了清晰藍(lán)圖──打造田園綜合體。

思路一變天地寬。只要指導(dǎo)思想搞對了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護(hù)好生態(tài)。借綠色發(fā)展的東風(fēng)搞產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村康復(fù)休閑觀光旅游，讓村民享受綠水青山帶來的金山銀山。

“創(chuàng)新想法再好，也需要政策支持。政府工作報告中提出，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。相信隨著各項(xiàng)惠民政策的推進(jìn)，胡張莊村一定會更加美好?！睏顚毩釋μ飯@綜合體項(xiàng)目的未來發(fā)展充滿憧憬。

加強(qiáng)源頭監(jiān)管 規(guī)范土壤修復(fù)

今年政府工作報告提出，要強(qiáng)化水、土壤污染防治。全國政協(xié)委員、天津市慶達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長孫太利說，“土壤污染問題關(guān)系到國家生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和人民身體健康，如何更好治理必須引起高度重視?！?p style="text-indent: 2em;">國家土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境總體狀況較差，耕地環(huán)境質(zhì)量、工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出，被污染土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%，耕地占19.4%。

“這些數(shù)字呼喚我們要有所作為?！睂O太利建議，政府應(yīng)該完善土壤污染責(zé)任機(jī)制法律規(guī)范體系，增加和補(bǔ)充相應(yīng)配套的法律規(guī)范和部門管理?xiàng)l例等，銜接與協(xié)調(diào)各項(xiàng)法律規(guī)范，保障和指導(dǎo)土壤污染責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)，避免法律規(guī)范沖突與反復(fù)。

“組織專家對污染土壤狀況進(jìn)行全面調(diào)查，科學(xué)分析成因?！睂O太利認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管治理，嚴(yán)格控制工礦污染渠道，合理使用農(nóng)藥、化肥。綜合運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)，修復(fù)被污染土壤。

對于污染土壤修復(fù)，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)化學(xué)院教授袁直直言，“近年來，市場上的土壤修復(fù)公司如”雨后春筍’般迅速崛起，魚龍混雜，給行業(yè)發(fā)展帶來了隱患，應(yīng)該規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速良性發(fā)展。”

如何規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展?袁直提出，以生物修復(fù)手段為核心，輔助以物理和化學(xué)修復(fù)方法，構(gòu)建能夠恢復(fù)污染土壤生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和措施，通過政策導(dǎo)向鼓勵科研院所或高校的土壤修復(fù)專家作為顧問參與到實(shí)際的土壤修復(fù)項(xiàng)目中，加強(qiáng)土壤修復(fù)企業(yè)與科研院所等研發(fā)單位的交流合作，促進(jìn)最新以及最前沿的土壤修復(fù)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向?qū)嶋H應(yīng)用。

“要加強(qiáng)對土壤修復(fù)技術(shù)可行性和安全性的監(jiān)管?！痹闭J(rèn)為，應(yīng)建立污染土壤的修復(fù)數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和后續(xù)跟蹤，檢驗(yàn)土壤修復(fù)技術(shù)的后續(xù)效果，實(shí)現(xiàn)“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”。

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