謝德體稱，目前農(nóng)村垃圾量以及收運成本持續(xù)增加，基層政府資金壓力大，建議建立農(nóng)村垃圾分類體系，有償分類收集，促進(jìn)源頭減量

隨著各地啟動農(nóng)村垃圾綜合治理，農(nóng)村垃圾收運處理問題隨之而來。全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體在今年全國兩會上建議，農(nóng)村也要推行垃圾分類減量，可有償激勵農(nóng)民?！拔覀兘?jīng)常在農(nóng)村看見農(nóng)藥瓶用完過后就丟在水渠里土里，我就問你們這些農(nóng)藥瓶對土壤、對水體會造成污染怎么辦?”謝德體對財新記者說。“農(nóng)民他就說那關(guān)我什么事情，那我說如果給你兩毛錢呢?他說那當(dāng)然了，給我五分錢我都要撿回去。”

謝德體表示，目前農(nóng)村垃圾收運處理存在幾大問題。第一，農(nóng)村居民消費能力增強，生活消費品種類數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致生活廢棄物不斷增多;隨著宣傳教育引導(dǎo)的深入，農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識進(jìn)一步增強，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象大幅度減少;農(nóng)村垃圾分類體系缺失，農(nóng)民不管是可回收利用的，還是易腐易爛、有毒有害的，通通混雜一起投入垃圾桶中。農(nóng)村垃圾量持續(xù)增加，收運處理壓力增大。

第二，農(nóng)村地區(qū)面積廣闊、居民分散居住，垃圾收運設(shè)施設(shè)備配置量大，垃圾運輸距離長，集中收運成本高。隨著垃圾量的增加，保潔人員費用增量，農(nóng)村垃圾治理成本還會不斷增加。如重慶合川香龍鎮(zhèn)2017年全年垃圾處理相關(guān)費用約150萬，其中保潔公司收集、轉(zhuǎn)運費約110萬，設(shè)施設(shè)備添置等約20萬，還不含由合川區(qū)政府支付的垃圾填埋費。農(nóng)村垃圾收運處理成本不斷增加。

第三，為建立和維護(hù)農(nóng)村垃圾收運體系，市級、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)都投入了大量的人力、物力和財力。 據(jù)調(diào)查鎮(zhèn)鄉(xiāng)為支撐農(nóng)村垃圾收運，每年至少要為每個農(nóng)村居民投入70-100元費用，這對沒有財政收入來源的鎮(zhèn)鄉(xiāng)來說是一筆不小的支出。如重慶石柱縣近三年來，安排了5124萬元用于農(nóng)村生活垃治理，其中前端保潔經(jīng)費1200萬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運費924萬、環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)垃圾運輸費600萬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費2400萬;同時還籌集了386萬開展星級場鎮(zhèn)、村莊、院落、農(nóng)戶的評選和獎勵。如果省市級獎補資金取消，要維持農(nóng)村垃圾集中收運體系的正常運行，勢必加重區(qū)縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)資金的投入壓力。對于一些經(jīng)濟(jì)相對落后、財力有限的區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，如何利用有限的資金和社會資本維持垃圾收運系統(tǒng)，鞏固治理成果將是亟待解決的問題。

第四，在農(nóng)村垃圾治理過程中，一些區(qū)縣已在部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)嘗試引入社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，初步建立市場化運作模式。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范措施，對引進(jìn)企業(yè)監(jiān)督和管理乏力，加之企業(yè)和政府安排的保潔人員混雜在一起，工作效率不高。

謝德體建議，第一，建立農(nóng)村垃圾分類體系，減少農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量。各地已制定的生活垃圾分類管理辦法只對城市生活垃圾實行強制分類收集處理，而沒有涉及農(nóng)村垃圾分類。因此，各地盡快出臺針對農(nóng)村垃圾分類的管理辦法。首先，對農(nóng)村垃圾實行“二次四分”的垃圾分類規(guī)范。即第一次將垃圾按易腐和不易腐分成兩類，易腐類垃圾多為有機垃圾，引導(dǎo)農(nóng)民喂養(yǎng)牲畜或堆肥還田再利用。第二次將不易腐類垃圾按可回收利用、有毒有害和其他再分成三類。其次，辦法實施初期可實行戶集，村社保潔人員負(fù)責(zé)分類;待宣傳引導(dǎo)和農(nóng)戶的垃圾分類容器到位后，再實行戶集戶分類。如果戶集時不分類或不按規(guī)定分類收集投放則實行拒收拒運制度。

第二，強化宣傳教育，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體手段，宣傳到戶，走進(jìn)社區(qū)，落實個人。同時，垃圾分類教育更要走進(jìn)學(xué)校，利用孩子學(xué)習(xí)能力強，更容易接受新事物且對家庭成員影響力大的特點，鼓勵孩子帶動家庭生活垃圾分類。通過社區(qū)宣傳、學(xué)校教育各種渠道，以豐富多樣的媒介方式提高民眾垃圾分類的意識、知識和能力。特別要加大村委會在農(nóng)村垃圾處理中的積極作為。

第三，有償分類收集，促進(jìn)源頭減量。在農(nóng)戶按照分類規(guī)范分類收集垃圾后，對于可再次利用的垃圾，鎮(zhèn)鄉(xiāng)安排村社保潔人員或引進(jìn)廢品收購機構(gòu)定期按照一定的市場價格回收，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的資源化利用;對于有毒有害垃圾，制定分類補償標(biāo)準(zhǔn)，實行有償收集，給自覺分類收集垃圾的農(nóng)戶一定的補償，費用可從農(nóng)村垃圾減量運送費用中支付，以防止有毒有害垃圾可能引發(fā)的環(huán)境安全事故。

第四，強化規(guī)范監(jiān)管，完善農(nóng)村垃圾市場化運營體系。政府在制定科學(xué)的垃圾分類體系與標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要充分發(fā)揮垃圾資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益，引進(jìn)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，努力擴大農(nóng)村垃圾治理的市場化運營規(guī)模與覆蓋面，將農(nóng)村垃圾變廢為寶，綜合利用。

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