塑料制品在為消費(fèi)者購物提供便利的同時(shí)，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大影響。在正在召開的全國兩會(huì)上，一些代表委員對(duì)塑料污染防治、快遞綠色包裝等提出了不少建議提案。全國人大代表、海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛對(duì)記者表示，從2019年起，這種情況將在海南省發(fā)生根本改變。

據(jù)悉，海南省委辦公廳、省政府辦公廳已聯(lián)合印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，全面啟動(dòng)禁塑工作。

系統(tǒng)謀劃和部署

“限塑”“禁塑”大不同

“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，海南省每年一次性不可降解塑料制品使用量為11萬噸-12萬噸，其中省內(nèi)產(chǎn)量約6.5萬噸。“禁塑”已成為全球保護(hù)環(huán)境的共識(shí)和共同舉措。”全國人大代表、海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛介紹，海南出臺(tái)“禁塑令”，是加強(qiáng)塑料廢棄物污染防治的必要工作，也是積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。

中央12號(hào)文件明確提出，“要全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”。鄧小剛指出，現(xiàn)在關(guān)于全生物降解產(chǎn)品還沒有全國標(biāo)準(zhǔn)，其他省份也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以海南要?jiǎng)?chuàng)新，要制定第一個(gè)真正意義上的全生物降解的地方標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，早在2008年10月實(shí)施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》中就已開啟“限塑”工作。但由于消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)成本等原因，一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量的變化形勢(shì)并不樂觀。

“限塑工作對(duì)大型商超有明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來海南大型商超塑料袋的使用量約降低2/3，但對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作用不大?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處副處長張靜介紹說。

那么，“限塑”和“禁塑”工作的主要區(qū)別是什么?海南省“禁塑令”制定的特點(diǎn)又是什么?

據(jù)了解，海南“限塑令”只強(qiáng)調(diào)了通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)使用替代品和限制相關(guān)塑料制品的使用，強(qiáng)調(diào)的是限制，在監(jiān)管執(zhí)法方面并沒有采取處罰措施。而“禁塑令”強(qiáng)調(diào)的是禁止，注重從地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、替代產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供應(yīng)、閉環(huán)執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。

“‘禁塑’令將對(duì)違反海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)關(guān)于禁塑相關(guān)法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)的一些生產(chǎn)銷售行為，動(dòng)用最嚴(yán)厲的處罰權(quán)來進(jìn)行處罰，力求通過系統(tǒng)的謀劃和執(zhí)法監(jiān)管，能夠在真正意義上在海南實(shí)現(xiàn)由過去的‘限塑’走到今天我們?cè)诿浄秶鷥?nèi)的‘禁塑’。”鄧小剛說。

先易后難

分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進(jìn)

“禁塑”工作量大面廣，如何“塑”戰(zhàn)速?zèng)Q?鄧小剛表示，將按照先易后難的原則，分行業(yè)、分類別穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”工作。

《方案》從建立協(xié)同推進(jìn)“禁塑”工作機(jī)制、完善政策法規(guī)體系等七大方面確定了21項(xiàng)“禁塑”工作任務(wù)和4項(xiàng)保障措施，為海南現(xiàn)階段至2025年期間的“禁塑”相關(guān)工作劃出了“路線圖”，并在多方面嘗試進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

首先是在全省黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國有企業(yè)等單位食堂及主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等行業(yè)和場(chǎng)所，禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具;其次是制定名錄，逐步推進(jìn)，到2020年底前，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。海南將在今年年底制定出臺(tái)《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，同時(shí)出臺(tái)第一批《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄》，建立全生物降解塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確什么塑料制品是可以全降解的，什么是不可降解的。并出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)全生物降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理問題，海南將從“嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入”和“禁止島外進(jìn)入”兩方面杜絕一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)銷售和使用;并利用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立全生物降解塑料制品可追溯體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息化和全閉環(huán)管理。

此外，為了建立良好的工作機(jī)制，海南將利用全省“禁塑”工作管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)建立多部門全社會(huì)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全流程追溯、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等信息在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理和調(diào)度。

多管齊下

消費(fèi)端、生產(chǎn)端齊發(fā)力

對(duì)于“禁塑令”的施行，老百姓最關(guān)心的就是替代產(chǎn)品的使用成本和便利性問題。

“如果有了物美價(jià)廉的替代品，我們對(duì)于禁塑工作并不排斥，也會(huì)樂意接受”，海口市民朱阿姨表達(dá)了自己對(duì)于“禁塑”工作的擔(dān)憂，“如果替代品價(jià)格過高，會(huì)對(duì)生活成本造成進(jìn)一步的壓力”。

據(jù)了解，目前全生物降解塑料制品的原料價(jià)格是一次性不可降解塑料制品的兩倍，怎么實(shí)現(xiàn)替代產(chǎn)品在市場(chǎng)和價(jià)格上讓老百姓樂于接受?

鄧小剛指出，將通過擴(kuò)大規(guī)模和補(bǔ)貼政策等方式，增加替代產(chǎn)品的市場(chǎng)總供應(yīng)量，從而降低相應(yīng)成本。也就是說，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的辦法，既讓替代產(chǎn)品使用成本降下來，又要促進(jìn)更多人選擇綠色低碳生活，多多“拎起菜籃子、提起布袋子”。

那么，海南省現(xiàn)在全生物降解塑料制品的生產(chǎn)能力如何?海南省塑料協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全省每年一次性不可降解的塑料袋和制品使用量大約12萬噸。其中島內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足的是6.5萬噸，占55%，剩下的要靠島外輸入。對(duì)此，省塑料協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)備、技術(shù)都沒問題，關(guān)鍵是原材料。通過技術(shù)改造升級(jí)，原來生產(chǎn)一次性不可降解塑料袋和制品的企業(yè)都可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣既達(dá)到了“禁塑”的目的，也達(dá)到了扶持企業(yè)發(fā)展的目的。

記者從海南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，現(xiàn)在正在開展全生物降解企業(yè)的招商工作，2019年底前計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)40%-50%的生產(chǎn)能力，以保證本島替代產(chǎn)品市場(chǎng)的供給。

據(jù)介紹，為保障“禁塑”工作開展后群眾生產(chǎn)、生活各方面的需求，海南將通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新型企業(yè);建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，從而培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和“禁塑”工作順利實(shí)施。

除了消費(fèi)端以外，為倒逼生產(chǎn)端參與建立不可降解塑料制品回收利用體系，《方案》還明確提出推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。這將督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄的一次性不可降解塑料制品，并對(duì)回收的塑料制品進(jìn)行資源化利用，提高回收利用效率。

【兩會(huì)聲音】 升級(jí)“限塑令”十分必要

◆本報(bào)記者張倩 全國政協(xié)委員、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)：半小時(shí)內(nèi)，在一個(gè)超市的結(jié)算通道上有19人，老中青的比例是5:3:11，5個(gè)老人都自帶環(huán)保購物袋;3個(gè)中年人，1人自帶環(huán)保購物袋，兩人購買0.2元的一次性塑料袋;11個(gè)年輕人，9人購買一次性塑料袋，兩人未購買塑料袋。這說明一個(gè)現(xiàn)象：一次性塑料包裝袋流通價(jià)格偏低，對(duì)年輕消費(fèi)群體缺乏約束力。

隨著新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，尤其是快遞、外賣行業(yè)的興起，一次性塑料制品等不易降解材料被大量使用，給“白色污染”治理帶來新的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，僅快遞塑料盒(袋、箱)每年全國的使用量就達(dá)到100多億個(gè)，且逐年上升，造成了較大的能源、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

塑料垃圾的回收系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，隨意丟棄塑料垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是三四線城市和廣大農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾分類收集和分類處理工作推進(jìn)緩慢，廢塑料資源缺乏有效的回收利用?，F(xiàn)階段，升級(jí)“限塑令”已十分必要。

為此， 蔡金釵建議把外賣、快遞等行業(yè)納入“限塑”范圍。同時(shí)，根據(jù)新行業(yè)特點(diǎn)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”來豐富“白色污染”治理方式。消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)購物時(shí)，必須為塑料包裝埋單;將商家使用不可降解塑料制品、環(huán)保型包裝制品與平臺(tái)星級(jí)評(píng)定掛鉤，鼓勵(lì)商家多使用可降解塑料制品;鼓勵(lì)各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過獎(jiǎng)勵(lì)、返利等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者、線下商家多使用環(huán)保型包裝制品;郵政部門要出臺(tái)有效措施，規(guī)范快遞公司對(duì)快遞包裝制品的使用。

“垃圾回收系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一線城市較為完善，建議加快三四線城市以及廣大農(nóng)村地區(qū)垃圾回收系統(tǒng)的布局，完善源頭、中端、終端垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高廢塑料的回收利用水平。同時(shí)，要堅(jiān)持‘兩條腿’走路，既要增加硬件投入;也要持續(xù)加強(qiáng)全社會(huì)尤其是中小學(xué)生的環(huán)境教育，將垃圾分類納入全國中小學(xué)教材，從源頭上做好塑料垃圾的減量工作”，蔡金釵補(bǔ)充道。

此外，兩會(huì)期間也有代表委員建議，提高一次性塑料袋的使用費(fèi)，反哺可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加大一次性塑料制品生產(chǎn)企業(yè)的門檻和稅收，加大力度打擊非法塑料生產(chǎn)企業(yè)，以此提高一次性塑料制品的流通價(jià)格。另一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家可進(jìn)一步提高減稅、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼力度，降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型包裝制品的成本;在研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所進(jìn)行技術(shù)聯(lián)姻，加快技術(shù)升級(jí)，降低環(huán)保型包裝制品的成本。

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