PPP的核心是風(fēng)險責(zé)任分配合理，哪一方控制力大分配給那一方，而不是簡單的骨頭搭肉的推出去思路。保底量的內(nèi)在邏輯，是保底量預(yù)測和管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任，在當(dāng)前的政府管理分割的局面下，社會資本尚無力承接，應(yīng)該由政府承擔(dān)更有力度。按這樣的風(fēng)險分配后，政府更有壓力完善管網(wǎng)(當(dāng)然也相對更有能力)，更有利于避免污水廠負(fù)荷不能及時到位。
類似的問題還可能出在考核污水垃圾BOT的建設(shè)成本。
總而言之，風(fēng)險責(zé)任合理分配，這是PPP的靈魂，是牛首的頂層結(jié)構(gòu)，而績效考核是下一個層級，是牛尾的控制節(jié)點(diǎn)。只依賴和信任績效考核就能做好PPP，類似于說公建公營加審計就能獲得類似市場機(jī)制的效率。
實際上，企業(yè)也需要認(rèn)真對待保底量問題，保底量不科學(xué)，政府后期違約可能性很大(無論過高還是過低)，賴在協(xié)議上必然是容易導(dǎo)致政府違約而雙輸。
總的背后的邏輯是：指導(dǎo)思想中應(yīng)深刻理解在PPP中企業(yè)獲取利益沒有錯，PPP必須遵守商業(yè)邏輯，在結(jié)構(gòu)設(shè)計中，將利益訴求導(dǎo)向最大公約的長期效率提升。
對于環(huán)保PPP,湯明旺有以下觀點(diǎn)：《【獨(dú)家】E20環(huán)境平臺 湯明旺：環(huán)保PPP最低需求風(fēng)險分析及優(yōu)化建議》《環(huán)保PPP“保底量”應(yīng)該扣上“固定回報”的帽子嗎?》。
附：
薛濤：提示PPP規(guī)范中對原有特許經(jīng)營模式的誤傷風(fēng)險
最近一年來PPP規(guī)范里很多事件很吊詭，需要特別重視和盡力避免：
就像《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》書中所寫（相關(guān)閱讀：《濤似連山噴雪來》：不只是講環(huán)保PPP），針對PFI新菜地前四年野蠻生長的緊急規(guī)制，很可能由于分類不清的原因，會帶來橫掃一切的，把長的還湊合的老菜地都踩糊了的風(fēng)險。
特許經(jīng)營的老牌社會資本，莫要輕視忽視這個問題的影響。我說的不僅僅是耽誤企業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為是違背了基本規(guī)律且影響了政企民三者共贏的格局。
比如：
1、在審計署全面介入而且對ppp理解不深的背景下，“淫威”發(fā)作，頻頻出現(xiàn)保底量認(rèn)定為固定回報，然后，地方政府開始出現(xiàn)不設(shè)置保底量的模式。我的意見，如果實在要從，至少配個相對壟斷權(quán)完備下基本法理吧，但是即便如此下去，危害還是很大的。
2、上一款，最怕是調(diào)出“可用性付費(fèi)”這個大法螺，生搬硬套的套在運(yùn)營類項目上，然后認(rèn)為一切都解決了，暈了，我看這樣下去，還不如運(yùn)營的回到公建公營算了，好歹圖個方便。
3、接上一款，雖然不用“可用性付費(fèi)”在運(yùn)營類項目上，但套用基本邏輯和績效從嚴(yán)的思路，要求對污水垃圾的竣工后工程造價決算后并調(diào)整投標(biāo)報價。哥，造價降了要降服務(wù)價，萬一漲了呢?對市場博弈邏輯實在沒理解呀……
4、績效考核，對原有老特許經(jīng)營里一些良好的機(jī)制依然重視不夠，也許會導(dǎo)致過度依賴打分綜合的，可能稀釋了核心要害的約束性，這個，需要留意下一步進(jìn)展。
5、對于傳說中的ppp條例，怕它不來，怕它亂來....
在去年年底的2018年的固廢戰(zhàn)略論上，我認(rèn)真提示了風(fēng)險（薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點(diǎn)），具體提示見下圖：
眼看那一片還算齊整的菜地面臨狼藉風(fēng)險，捉急。
最近邀高手發(fā)文細(xì)細(xì)分析之，可以期待。
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