2018年8月7日，在豐寧滿族自治縣千松壩林場(chǎng)，造林隊(duì)員在種植樟子松。(資料片) 新華社發(fā)

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保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

今年省政府工作報(bào)告提出，持續(xù)加力治理生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，扎實(shí)推進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

2019年，生態(tài)環(huán)境治理如何持續(xù)攻堅(jiān)?對(duì)此，河北省各市兩會(huì)都作出了謀劃部署，明確發(fā)力推進(jìn)的重點(diǎn)。

● 著眼京津冀生態(tài)協(xié)同治理

“我們要以更堅(jiān)定的決心、更大的工作力度，推進(jìn)水污染治理，堅(jiān)決不讓一滴污水流進(jìn)白洋淀?！北６ㄊ惺虚L(zhǎng)郭建英在今年該市政府工作報(bào)告中提出，在推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、優(yōu)化環(huán)境的過(guò)程中，將更加突出水的治理，把白洋淀上游河流治理作為重中之重，當(dāng)好京津和雄安新區(qū)的生態(tài)護(hù)城河。

按照部署，今年保定市將大力削減入河入淀污染負(fù)荷，實(shí)施水污染治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”。讓“華北明珠”重綻風(fēng)采，將大大優(yōu)化京津冀核心區(qū)域生態(tài)安全格局，提高京津冀核心區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。

從各市政府工作報(bào)告可以看出，各地都自覺(jué)著眼京津冀區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

承德市將“堅(jiān)定不移強(qiáng)化水源涵養(yǎng)生態(tài)支撐，堅(jiān)決當(dāng)好首都生態(tài)‘護(hù)城河’”，列為今年九方面重點(diǎn)工作任務(wù)之首，提出深入推進(jìn)“1+4+10”生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持京津冀前列。

為此，該市提出將嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)水污染防治“三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定，全部取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和沿河養(yǎng)殖企業(yè)全部配建糞便污水處理設(shè)施;繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)土綠化三年行動(dòng)，完成營(yíng)造林65萬(wàn)畝，治理水土流失面積500平方公里。

廊坊市則把重點(diǎn)放在與京津雄生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，全力建設(shè)京津走廊生態(tài)宜居城市。明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津雄在污染源治理、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，共同推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。此外，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大與京津雄交界區(qū)域造林力度，著力打造零梯度對(duì)接、無(wú)差異連貫的生態(tài)過(guò)渡帶。

立足建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，張家口市將高水平推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)取“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃盡快獲得國(guó)家批準(zhǔn)。

去年，張家口市立足“兩區(qū)”建設(shè)，完成植樹(shù)造林601萬(wàn)畝，占全省任務(wù)的五分之三。此外，成功入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃完成報(bào)審稿。

今年，該市將繼續(xù)“建設(shè)宜居張家口、首都后花園”。其中，將加大新能源汽車推廣;加快秸稈綜合利用，年內(nèi)基本全部覆蓋;進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，全面落實(shí)河湖“清四亂”工作;實(shí)施白洋淀流域上游綜合整治工程，加快閃電河和官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園建設(shè)。

● 標(biāo)本兼治打造生態(tài)宜居家園

為“打造生態(tài)宜居家園”，各市政府工作報(bào)告提出舉措涉及方方面面。

在唐山市兩會(huì)上，市長(zhǎng)丁繡峰在政府工作報(bào)告中提出：“狠抓污染退城、清水潤(rùn)城、城市增綠，加快建設(shè)生態(tài)唐山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！?p style="text-indent: 2em;">按照這一部署，唐山市今年將強(qiáng)化排查監(jiān)管，嚴(yán)控新增違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防封停裝備復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁“地條鋼”死灰復(fù)燃;實(shí)施6大類47個(gè)全域治水項(xiàng)目，全域消除劣五類和黑臭水體;以“高大厚密彩”為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“一街一景”“見(jiàn)縫插綠”“增綠添彩”，完成重點(diǎn)道路沿線76個(gè)單位庭院和46個(gè)居民小區(qū)增綠建設(shè)。

秦皇島市則從壓煤、降塵、減排、節(jié)能幾方面綜合入手，狠抓大氣污染防治，全面降低污染物排放總量。今年，該市將推進(jìn)35蒸噸及以上鍋爐超低排放改造，實(shí)現(xiàn)廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控，推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)船舶靠泊期間使用低硫燃油規(guī)定，確保PM2.5平均濃度下降到37微克/立方米以下。

綜觀我省各市兩會(huì)，在生態(tài)環(huán)境方面，既著眼從可持續(xù)發(fā)展角度考慮生態(tài)和環(huán)境承載能力，注重源頭治理這個(gè)“本”，又部署系列具體措施做污染的減法，抓好污染治理這個(gè)“標(biāo)”，“標(biāo)本兼治”成為各市生態(tài)環(huán)境治理的基本思路。

滄州市提出，在實(shí)施水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)，將嚴(yán)格落實(shí)“水10條”和河(湖)長(zhǎng)制，突出重要河湖、水源地、近岸海域、地下水超采等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，堅(jiān)持補(bǔ)水、蓄水、治水齊抓，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

石家莊市的凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，也注重防治結(jié)合，著眼同時(shí)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。該市提出，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，突出抓好重金屬、危險(xiǎn)廢物和土壤三類污染物防控，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。同時(shí)，全面落實(shí)“生態(tài)紅線”，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)整治行動(dòng)，嚴(yán)禁各類違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化重點(diǎn)工程，全年完成造林70萬(wàn)畝，完成61處礦山復(fù)綠。

值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)加大污染治理力度的同時(shí)，各市都有針對(duì)性地提出嚴(yán)禁“一刀切”停限產(chǎn)等行為。

對(duì)此，廊坊市強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)“一企一策”，科學(xué)實(shí)施差異化管控，禁止“一刀切”式停限產(chǎn)。張家口市表示，要完善重污染應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)行一業(yè)一策、一廠一策、清單管理。唐山市提出，持續(xù)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)運(yùn)輸，分類建立差異化管控清單。石家莊市特別強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，力爭(zhēng)完成剩余“雙代”任務(wù)，暫不具備替代條件的地區(qū)推廣使用潔凈型煤。

● 加快構(gòu)建生態(tài)文明體制機(jī)制

“加快構(gòu)建具有承德特色的生態(tài)文明體制機(jī)制，讓生態(tài)這塊承德的金字招牌更加明亮?！背械率袃蓵?huì)上，市長(zhǎng)常麗虹在政府工作報(bào)告中如是表述。

2018年，承德在生態(tài)文明體制機(jī)制上的探索卓有成效，首部地方立法《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》頒布實(shí)施，潮河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得突破性進(jìn)展，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和綠色GDP核算試點(diǎn)逐步推開(kāi)。

今年，承德將進(jìn)一步完善生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。一方面，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部綠色GDP考核體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度;同時(shí)，探索跨區(qū)域用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易。

此外，該市還將編制實(shí)施潮河、灤河生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，深入實(shí)施塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)肅規(guī)劃剛性。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。緊緊圍繞把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，我省各市都加大了生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制方面的部署。

其中，張家口市著力在造林機(jī)制、管護(hù)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

該市提出，將積極推進(jìn)森林、草原、濕地公益冠名認(rèn)養(yǎng)和生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金制度創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)公司化、林場(chǎng)化造林，完善養(yǎng)護(hù)管護(hù)機(jī)制，完善壩上壩下綠化造林方案，加快建設(shè)林灌草有機(jī)結(jié)合的復(fù)合生態(tài)體系。

一些城市將體制機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)放在“提高治污的科學(xué)性和精準(zhǔn)性”上。

比如，邯鄲市提出，將整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全監(jiān)控與執(zhí)法信息共享機(jī)制，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。同時(shí)，將建立“散亂污”企業(yè)常態(tài)排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，對(duì)全市18條重點(diǎn)河渠實(shí)施跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

秦皇島則提出，推行灣長(zhǎng)制，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)監(jiān)管，全面開(kāi)展重點(diǎn)海水浴場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、赤潮應(yīng)急消除等保障工作，確保核心區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境安全。

而切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，成為不少地方的共同部署。

張家口市提出，將深化生態(tài)環(huán)保管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，建立智能監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性和時(shí)效性。

石家莊市將加快建立環(huán)境違法企業(yè)清單、處罰清單、案件查辦清單、追責(zé)問(wèn)責(zé)清單，對(duì)中央和省環(huán)保督察反饋的意見(jiàn)拉條掛賬、立行立改。并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假、環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)造假等知法犯法、故意損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

廊坊市將進(jìn)一步完善工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，狠抓基層網(wǎng)格化建設(shè)與監(jiān)測(cè)信息綜合應(yīng)用。 (記者 周聰聰)

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“綠色”成為高頻詞

“綠色發(fā)展”“綠色產(chǎn)業(yè)”“綠色能源”“綠色農(nóng)業(yè)”……在今年我省各市政府工作報(bào)告中，“綠色”成為高頻詞。

在綠色發(fā)展領(lǐng)域，去年我省各市亮點(diǎn)頗多：邯鄲市在全國(guó)率先開(kāi)展鋼鐵焦化企業(yè)超低排放改造，開(kāi)展企業(yè)“綠色評(píng)估”;秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)綠色園區(qū);邢臺(tái)市5家企業(yè)被認(rèn)定為全國(guó)第三批綠色工廠……

此外，有的市已初步構(gòu)建起綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造了特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

比如承德市，去年綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39%。今年，該市提出，將加快發(fā)展“3+3”綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。

為實(shí)現(xiàn)綠色目標(biāo)，在市級(jí)層面，該市將重點(diǎn)做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和綠色食品及生物健康產(chǎn)業(yè)以及特色裝備制造產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。

張家口也表示，已經(jīng)初步形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，去年冰雪、旅游、大數(shù)據(jù)、高端制造、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。今年，將全面推進(jìn)可再生能源示范區(qū)“三大創(chuàng)新”“四大工程”“五大功能區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建“發(fā)儲(chǔ)輸用”一體化綠色能源體系。大力推進(jìn)可再生能源在“以電替煤”、“以電替油”、大數(shù)據(jù)和其他綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的消納應(yīng)用。抓緊推進(jìn)“低碳奧運(yùn)專區(qū)”“中國(guó)數(shù)壩”和“氫能利用示范城市”建設(shè)。

今年，滄州市提出，把綠色化工作為“六大新動(dòng)能”之一。依托中石油、中海油、中石化等龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)下游精細(xì)化工及輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好百萬(wàn)噸乙烯、旭陽(yáng)化工己內(nèi)酰胺等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500億元。同時(shí)積極支持南開(kāi)大學(xué)(渤海新區(qū))綠色化工研究院建設(shè)。

此外，該市還提出，將適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)增速加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢(shì)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、旅游健身等生活性服務(wù)業(yè)，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

值得注意的是，在各市2019年的工作部署中，“綠色”也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。保定市、滄州市、衡水市、邯鄲市都提出，要加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和質(zhì)量農(nóng)業(yè)。

秦皇島提出，要打造京津綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供基地，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，化肥、農(nóng)藥施用分別降低5%和3%，畜禽廢棄物資源化利用率達(dá)到75%以上。

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