去年，山西省印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(簡稱《實施方案》)，在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為何要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，如何進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?記者就此采訪了省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準處處長錢永儉

損害生態(tài)環(huán)境是有代價的

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7省市部署開展改革試點。經(jīng)過兩年的試點工作，國家及時總結(jié)經(jīng)驗，2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(簡稱《方案》)，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點階段，推進到在全國范圍內(nèi)試行階段。

據(jù)了解，《實施方案》在國家《方案》的基礎上，進一步細化了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍，通過在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的環(huán)境損害司法鑒定管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進山西省生態(tài)文明建設。到2020年，初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

錢永儉介紹，生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。環(huán)境資源有其生態(tài)功能價值，損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。但實際發(fā)生的許多環(huán)境污染事件，公共生態(tài)環(huán)境損害未能得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未能得到及時修復。因此，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是要破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。

依法追究損害賠償責任

針對屬于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容，錢永儉介紹，國家《方案》中規(guī)定了依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的具體情形有兩種：一、發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;二、在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

他進一步介紹，山西省《實施方案》在國家的基礎上，結(jié)合山西省環(huán)境污染損害司法鑒定工作，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，提出山西省依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的四種情形：一、發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;二、在國家和山西省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及泉域重點保護區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;三、在重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及泉域重點保護區(qū)范圍以外的其他地區(qū)造成耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地和古稀瀕危動植物等基本功能喪失或遭受永久性破壞的;四、在重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及泉域重點保護區(qū)范圍以外的其他地區(qū)導致區(qū)域大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量等級下降的。

據(jù)悉，省人民政府、各市人民政府是山西省、各市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府管轄;各市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害實施管轄。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

此外，錢永儉還強調(diào)，涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定。

按照程序進行賠償

錢永儉介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括為防止污染或破壞擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的清除污染費用、處置突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、環(huán)境損害司法鑒定等合理費用。

針對受到生態(tài)環(huán)境損害誰來賠償?shù)膯栴}，錢永儉說，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

如果造成了損害，如何進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?錢永儉介紹，賠償程序主要包括調(diào)查、鑒定評估、磋商、訴訟、修復及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，這里需要注意的是“磋商前置”，即賠償權(quán)利人與賠償義務人應先進行磋商，達成賠償協(xié)議。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人應當及時提起生態(tài)環(huán)境賠償訴訟。具體流程為，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)環(huán)境損害司法鑒定報告啟動賠償磋商程序，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

錢永儉進一步介紹，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織修復受損害的生態(tài)環(huán)境?？煞譃槿N情況：一是賠償義務人自行開展生態(tài)環(huán)境的修復;二是賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復，修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構(gòu)支付;三是生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害開展替代修復。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。