導(dǎo)讀：2019年1月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<“無廢城市”建設(shè)試點工作方案>》的通知(下稱《通知》)?！锻ㄖ分星逦岢鑫覈盁o廢城市”建設(shè)工作中存在的問題，并針對問題制定了相對科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)化、集約化的龐雜工程，“無廢城市”的建設(shè)將為我國生態(tài)文明建設(shè)提供全新的切入視角。

E20研究院對《通知》的評價是：問題清晰、目標(biāo)科學(xué)、路徑曲折，在固廢領(lǐng)域的長期指導(dǎo)地位堪比“水十條”，但是在具體保障措施上也有重大區(qū)別。結(jié)合E20研究院對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的長期理解和以此為角度的觀察，我們認(rèn)為目前我國“無廢城市”的建設(shè)中仍將面對諸多問題和痛點亟待解決，萬億市場空間的釋放將比較緩慢，諸多問題被提出但破解之道仍需各方積極探索前行。

一年多前，在E20研究院2018年開展的向兩會進言“環(huán)境產(chǎn)業(yè)議20”活動中，針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重點問題、主要痛點、熱點話題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)研究提出方案。其中固廢領(lǐng)域的議案涵蓋工業(yè)綠色化、農(nóng)村環(huán)境問題整治、危廢、垃圾分類、廚余垃圾、PPP、綠色金融等七個領(lǐng)域，與《通知》中“無廢城市”建設(shè)涉及到的部分問題不謀而合，具體情況請了解：E20圈層年會聚力300+環(huán)境企業(yè) 20熱點問題邀您提前“上兩會”，產(chǎn)業(yè)聲音! “議20”兩會建言解析環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展痛點)

回顧每年的E20固廢戰(zhàn)略論壇，幾次發(fā)言也都預(yù)示了《通知》中所要求的無廢城市的到來，2016年我們用“天羅地網(wǎng)”描述本通知集合這幾年每一份文件要求的對每一種固廢的全面的管控。

薛濤：固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點---天羅地網(wǎng)、時不我待

2017年我們用“合久必分”描述了各類不同源垃圾將需要被分別處理處置所帶來的對固廢行業(yè)的重大影響和機會。

薛濤：合久必分、分久必合—垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局

2018年，我們相信，集約循環(huán)尤其是要素集約和網(wǎng)絡(luò)集約，是破解中國固廢處理處置痼疾的兩大方向。

薛濤：四維集約，合縱連橫-固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點

E20首席合伙人傅濤博士認(rèn)為，環(huán)保治理走向環(huán)境服務(wù)再走向生態(tài)化，解決中國的環(huán)境問題需要系統(tǒng)驅(qū)動，固廢產(chǎn)業(yè)在這個方面存在先發(fā)機會，將引領(lǐng)兩山經(jīng)濟的未來。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要通過創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)連接、占據(jù)價值奇點，才能打開這個領(lǐng)域的藍海。

傅濤：固廢產(chǎn)業(yè)需要系統(tǒng)驅(qū)動將引領(lǐng)兩山產(chǎn)業(yè)的未來

本文將從產(chǎn)業(yè)角度對《通知》內(nèi)容進行解讀，并分析部分問題及痛點，以供參考。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)

試點工作方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕128號

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐?，F(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。為指導(dǎo)地方開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，制定本方案。

E20研究院觀點：

《通知》開篇對“無廢城市”進行定義，明確指出“無廢城市”≠“零廢棄”，而是深化固體廢物處理的“減量化、資源化、無害化”原則，構(gòu)建“以綠色生活、綠色生產(chǎn)為抓手促進源頭減量;以資源化利用為目標(biāo);以焚燒處理為主線;以填埋處理為兜底”的系統(tǒng)化、集約化城市固廢全流程管理模式。面對實際諸多艱巨的困難，《通知》也提出實現(xiàn)這樣的目標(biāo)“需要長期探索與實踐”，體現(xiàn)了久久為功的務(wù)實態(tài)度。

一、總體要求

(一)重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，持續(xù)推進固體廢物進口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。同時，我國固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費資源，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開展“無廢城市”建設(shè)試點是深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

(二)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國作出貢獻。

E20研究院觀點：

在國內(nèi)一項措施如果落在各部門共管地帶則將有很大可能面臨協(xié)同上的困難，即所謂九龍治水之困。本次《通知》直擊部委間關(guān)系問題，提出將合理統(tǒng)籌和分工多部委針對各類固體廢物治理的相關(guān)管理內(nèi)容，包括由工信部負(fù)責(zé)的工業(yè)固體廢物、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)廢棄物、由住建部負(fù)責(zé)的生活垃圾和建筑垃圾、以及由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)的危險廢物。

正如新環(huán)保法所體現(xiàn)的地方政府為環(huán)境質(zhì)量的一級責(zé)任主體的綱領(lǐng)性要求，以中央督導(dǎo)地方執(zhí)行的環(huán)保管理模式已成主基調(diào)，“無廢城市”的建設(shè)亦旨在形成以地方政府為一級責(zé)任主體，各部委下屬機關(guān)協(xié)同管理的部委與地方“二級矩陣”管理方式，將成為統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)(特別是固體廢物管理)在地方落地實施的重要抓手。

(三)基本原則。

堅持問題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問題，統(tǒng)籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進形成“無廢城市”建設(shè)長效機制。

堅持因地制宜，注重分類施策。試點城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實際，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，完善措施，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點示范經(jīng)驗做法。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

堅持理念先行，倡導(dǎo)全民參與。全面增強生態(tài)文明意識，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

E20研究院觀點：

本段亮點頗多，文字簡練濃縮，直入問題核心、邏輯清晰，高度精煉提出主要問題，并針對問題提出清晰準(zhǔn)確的具有長期指導(dǎo)意義的基本原則。

(四)試點目標(biāo)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

E20研究院觀點：

從系統(tǒng)控制論的基本規(guī)律來看，規(guī)劃、指標(biāo)、制度、體系這些頂層結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素，往往是比項目本身更難突破，更少人關(guān)注卻是最能保障項目長期效果的關(guān)鍵要素。2020年這個節(jié)點上，首先明確要求的不是具體一刀切的成績目標(biāo)，而是注重這些長期性的可量化可控制可考核的體系能力建設(shè)，值得點贊。

此外，在試點目標(biāo)中充分集合體現(xiàn)了之前各部委的相關(guān)文件要求，部分提出了更高的要求，如：

“大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長”--國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號)中提出“提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢棄物利用量，最終實現(xiàn)大宗固體廢棄物增量和存量總和的負(fù)增長?！?/p>

“主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用”—農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計劃司《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案>的通知》(農(nóng)計發(fā)[2016]90號)中提出“畜禽糞污基本資源化利用;病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理;秸稈綜合利用率達到85%以上;當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達到80%以上;廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用”的目標(biāo)。

“生活垃圾減量化資源化水平全面提升”--《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號)中提出“生活垃圾回收利用率達到35%以上”的主要目標(biāo)。

同時試點目標(biāo)也充分考慮了近期高發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，如：

“危險廢物全面安全管控”—突發(fā)危廢事故致5人死亡，二闖IPO的鑫廣綠環(huán)申購前夜暫停

“非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物時間零發(fā)生”—萬噸危廢青島長江背后：中介偽造公文層層轉(zhuǎn)包 水陸跨省轉(zhuǎn)運

目前來看，試點目標(biāo)中的各項具體目標(biāo)均與現(xiàn)實情況存有較大差距，“無廢城市”的建設(shè)工作仍有較長的路要走，總體而言，難度在簡單易實施的項目已經(jīng)基本順利開展，制約瓶頸往往在技術(shù)和商業(yè)模式方面，而頂層設(shè)計方面也同時需要結(jié)合前兩者的實踐突破同步推進有效的改革措施來助推破局，因此，本通知所啟示的幾萬億的市場需求需要環(huán)境產(chǎn)業(yè)中謀求以技術(shù)和模式創(chuàng)新來突破傳統(tǒng)紅海的企業(yè)逐步來配合打開。

(五)試點范圍。在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。

E20研究院觀點：

據(jù)了解，早在2018年2月，廈門市、雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、西寧市、包頭市、柳州市、濮陽市、溫州市等城市/地區(qū)作為“無廢城市”試點的候選城市參加相關(guān)座談會，在“無廢城市”試點的建設(shè)工作中走在了前列。另外，E20研究院認(rèn)為一些垃圾分類試點工作較為領(lǐng)先的城市以其規(guī)劃建設(shè)的垃圾分類處理設(shè)施以及垃圾分類相關(guān)體系制度為依托，也有望及時跟進，加入“無廢城市”的試點隊伍，例如深圳市、寧波市、上海市、蘇州市、福州市等，之前在這些城市有所布局的如下企業(yè)也有往得益于前期所積累的經(jīng)驗值和營銷價值。

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二、主要任務(wù)

(一)強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計方法。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局參與)

E20研究院觀點：

E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，目前我國環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)常面臨的主要問題是提前規(guī)劃不足、缺乏數(shù)據(jù)積累和指標(biāo)體系、面對壓力突擊會戰(zhàn)較多較急、缺乏持續(xù)和科學(xué)有效的回溯、評估、考核調(diào)整等等，比如之前的海綿城市、地下管廊乃至一部分城市的黑臭水體治理?！巴ㄖ弊⒁獾搅诉@些問題。

我國固體廢物管理和其他環(huán)保領(lǐng)域一樣，歷來存在“家底不清”的問題，正在進行的全國第二次污染源普查有望對各類固體廢物產(chǎn)量及存量進行摸底。但科學(xué)、健全的統(tǒng)計制度才是“無廢城市”指標(biāo)體系以及管理的基礎(chǔ)。E20研究院認(rèn)為固體廢物的統(tǒng)計一定要將前端產(chǎn)生端、收集運輸端以及末端處置端三端統(tǒng)籌進行，在這方面已經(jīng)在利用信息化技術(shù)輔助管理的智慧環(huán)衛(wèi)、智慧餐廚垃圾收運等方面有所布局的企業(yè)應(yīng)該可以探索進一步擴展的機會。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，進一步完善固體廢物數(shù)據(jù)收集體系，利用“智慧+”輔助管理決策的制定，可幫助穩(wěn)步推動“無廢城市”的落地實施。

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優(yōu)化固體廢物管理體制機制，強化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以深化地方機構(gòu)改革為契機，建立部門責(zé)任清單，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)，試點城市政府負(fù)責(zé)落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出)

加強制度政策集成創(chuàng)新，增強試點方案系統(tǒng)性。落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，集成目前已開展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上，試點城市制定“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，和城市建設(shè)與管理有機融合，明確改革試點的任務(wù)措施，增強相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局指導(dǎo))

統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評估，嚴(yán)格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部指導(dǎo))

E20研究院觀點：

《通知》中多次提及在“無廢城市”創(chuàng)建中要增強部門間的協(xié)同。由于固體廢物的種類繁雜，分屬于不同部門管理(如農(nóng)業(yè)廢棄物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理、一般工業(yè)固體廢物及城市礦山歸工信部管理、工業(yè)危廢歸生態(tài)環(huán)境部管理、生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理、醫(yī)療危廢歸衛(wèi)生部、生態(tài)環(huán)境部共同管理等)，部門間協(xié)同、統(tǒng)籌管理對于城市固體廢物的綜合管理意義重大。但實際情況來看，由于在生態(tài)文明的更高要求以及社會發(fā)展至今環(huán)保方面各種問題積累的情況下，以往的“三定方案”已無法滿足部委權(quán)責(zé)的明確分割，協(xié)調(diào)合作也碰到了各自職權(quán)責(zé)任方面的融通難題，由此在固廢處理的全面升級帶來了很多不利因素。例如目前較為火熱的有機廢棄物處理(餐廚/廚余/市政污泥為主)，制約其資源化技術(shù)發(fā)展的一個主要因素之一便是末端有機肥的消納問題，阻礙協(xié)同厭氧技術(shù)落地的因素往往是難以協(xié)調(diào)來自不同主管部門的廢物的統(tǒng)一收集，污泥制作的園林用肥難以協(xié)調(diào)城市園林部門，農(nóng)業(yè)部門不愿意承擔(dān)廢棄物產(chǎn)肥的歸土風(fēng)險等等。

《通知》開篇便提到了“選址難”是目前我國固體廢物管理所面臨的主要問題之一，此處也提出了要“保障設(shè)施用地”，單獨提出此問題是現(xiàn)在各地由于城市快速發(fā)展和百姓維權(quán)意識的提高，帶來了環(huán)保設(shè)施用地選址難的問題越來越突出。薛濤指出，“無廢城市”要應(yīng)對多種固體廢物的處置壓力，若每個處置設(shè)施單獨選址，將難上加難?？山y(tǒng)籌規(guī)劃，將各類處置元素集約化建設(shè)、管理形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的模式。一方面一次選址解決多個處置設(shè)施用地問題，另一方面園區(qū)內(nèi)各處置設(shè)施協(xié)同處置，充分實現(xiàn)要素集約循環(huán)，最大化回收利用資源，另外園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的共建共享進一步降低總體成本，達到提質(zhì)增效的效果。但同時由于將各要素集約至循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，政府各部門的協(xié)同問題也將更為凸顯，在落地實施過程中可能形成一些困難。對應(yīng)而言，這些困難恰恰也是體現(xiàn)競爭差異化優(yōu)勢的所在，對于企業(yè)而言，我們觀察到，越來越多的垃圾焚燒投資運營企業(yè)也把幫助政府規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟園作為自己市場擴張的重要手段。

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(二)實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點，按照綠色礦山建設(shè)要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等。到2020年，試點城市的大中型礦山達到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現(xiàn)全部利用。(自然資源部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè);大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))推廣一批先進適用技術(shù)裝備，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

嚴(yán)格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。以磷石膏等為重點，探索實施“以用定產(chǎn)”政策，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

E20研究院觀點：

近期“環(huán)保督查”、“清廢行動2018”中均暴露出大量與工業(yè)固體廢物相關(guān)的問題，其中以低值、低價、低危害的廢物為主(高危害的屬于危險廢物)。低值、低價使得這部分固體廢物的利用價值不高，當(dāng)資源化回收利用技術(shù)成本較高時回收利用的經(jīng)濟效益較低或為負(fù)收益，而傾倒、堆棄成本較低，且目前執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致相關(guān)事件時有發(fā)生，對環(huán)境造成了巨大的影響。解決這類問題，除加強監(jiān)管確保工業(yè)固體廢物得到妥善處置外，更直接有效的方式是推行“綠色生產(chǎn)”。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長王立章認(rèn)為，工業(yè)綠色化生產(chǎn)首先體現(xiàn)了工業(yè)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮了存量管理和增量控制、源頭減量化和后端資源化、工廠單元管理和供應(yīng)鏈管理的點線結(jié)合;其次與中國制造2025中的綠色工廠創(chuàng)建、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建一脈相承，中國節(jié)能和清潔生產(chǎn)協(xié)會綠色工廠專委會正計劃啟動第四批綠色工廠申報和評審工作，并籌劃綠色工廠示范城市創(chuàng)建工作，若能將“無廢城市”與“綠色工廠”結(jié)合則可事半功倍，互相促進。

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(三)推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo))

以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田，生產(chǎn)秸稈有機肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo))

以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，減少地膜使用。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必要環(huán)節(jié)，全面推進機械化回收。到2020年，重點用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達到80%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝廢棄物實施無害化處理。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導(dǎo))

(四)踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng)，促進生活垃圾減量。通過發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。(生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2020年，基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))推動公共機構(gòu)無紙化辦公。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。(商務(wù)部、文化和旅游部、國管局指導(dǎo))

E20研究院觀點：

《通知》聚焦近年來部分重點突出問題，例如塑料垃圾、快遞垃圾的大量產(chǎn)生，在“無廢城市”建設(shè)過程中重點解決。塑料應(yīng)用范圍廣、廢棄數(shù)量大，世界各國均在尋求解決之道，部分國家/地區(qū)甚至提出了嚴(yán)格的“禁塑令”全面禁止塑料制品的使用。近年來白色垃圾、海洋垃圾等問題逐漸成為焦點，但由于塑料制品的應(yīng)用范圍太大，在沒有相應(yīng)替代產(chǎn)品前全面禁塑將影響居民的日常生活。目前我國可降解塑料袋及塑料制品已在一定程度進行推廣，借著垃圾分類(特別是干濕分離)的東風(fēng)，可降解塑料袋迎來了推廣普及的最佳時期。如國瑞新源生產(chǎn)的可降解塑料袋已經(jīng)在垃圾分類項目中有所應(yīng)用，社區(qū)發(fā)放可降解塑料袋收集廚余垃圾，在廚余垃圾進入末端處理設(shè)施時便免去了破袋的麻煩。另外，在可降解產(chǎn)品推廣的同時，也應(yīng)積極宣傳推廣綠色生活方式，雖然目前我國居民對節(jié)約用水、節(jié)約用電等理念的接受程度較高，但綠色低碳、盡量少產(chǎn)生固體廢物的生活方式尚未得到普及。隨著我國居民素質(zhì)的不斷提升以及“無廢城市”建設(shè)的進程不斷加快，相信不久的將來綠色低碳的生活方式定會逐漸深入人心。

多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施“裝、樹、聯(lián)”(垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng))，強化信息公開，提升運營水平，確保達標(biāo)排放。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”。促進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國管局指導(dǎo))

E20研究院觀點：

前不久，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，其中提出“建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制”，而在此次的《通知》中更是進一步提出“全面落實生活垃圾收費制度”，對“無廢城市”的試點城市提出了更高的要求。

E20研究院認(rèn)為，生活垃圾收費機制的根本目的在于通過垃圾收費培養(yǎng)市民污染者付費的意識，借助經(jīng)濟手段促進生活垃圾分類減量目標(biāo)的實現(xiàn)。從國外的實踐經(jīng)驗來看，實施生活垃圾處理收費制度，將有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，減少填埋量，推進生活垃圾資源化利用。其深遠(yuǎn)意義在于培育環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場，引導(dǎo)企業(yè)參與提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外資金，包括社會資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行，建立符合市場經(jīng)濟要求的制度保障，解決我國各城市普遍存在生活垃圾處理設(shè)施不足、處理質(zhì)量低下所造成的環(huán)境污染問題，推進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。因此已經(jīng)開展生活垃圾分類工作以及生活垃圾收費機制研究工作的城市在這方面已有較好的基礎(chǔ)，將成為申請成為此次試點城市的加分項。

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《通知》提出“促進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路”，E20研究院認(rèn)為，餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品中沼氣屬于網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，經(jīng)過提純處理后采取并入市政天然氣管網(wǎng)的形式進行包銷(類似垃圾焚燒發(fā)電并入電網(wǎng))，可充分降低社會資本承擔(dān)的需求風(fēng)險。再生油脂類產(chǎn)品屬于高價值大宗產(chǎn)品，價格受市場波動影響，但總體而言屬于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，消納基本穩(wěn)定。存在問題最多的便是最后一類產(chǎn)品，有機肥。有機肥屬于定制類產(chǎn)品，消納難度較大(前文中有提及)，拓寬產(chǎn)品出路也主要針對這類產(chǎn)品。希望優(yōu)秀的餐廚垃圾處理企業(yè)(如深圳朗坤、北京嘉博文、藍德環(huán)保、十方環(huán)保、江蘇維爾利、寧波開誠、中源創(chuàng)能、龍澄環(huán)保等)在這一輪“無廢城市”的建設(shè)過程中與地方政府一道繼續(xù)積極探索末端資源化利用產(chǎn)品的出路，助力行業(yè)及“無廢城市”的發(fā)展。更多餐廚垃圾處理行業(yè)信息可參考E20研究院《餐廚垃圾處理行業(yè)分析報告(2018版)》

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開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū)，推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

E20研究院觀點：

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程迅速推進，拆遷范圍擴大等，我國建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)高速增長。建筑垃圾中可資源化回收利用的比例相對較高，雖然目前使用建筑垃圾生產(chǎn)出來的建材已經(jīng)達到了相關(guān)的建材標(biāo)準(zhǔn)，但社會和市場認(rèn)可度較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的推廣利用仍存在較大困難，資源化產(chǎn)品的價格比普通的建材并沒有價格優(yōu)勢，使再生建材在市場上缺乏競爭優(yōu)勢。同時轉(zhuǎn)運成本居高不下導(dǎo)致處置設(shè)施進料得不到保障，也使得這一情況更加惡化。最終形成了建筑垃圾產(chǎn)量大，隨意堆放污染環(huán)境、影響市容，但同時建筑垃圾資源化利用企業(yè)“吃不飽”，效益上不來的尷尬局面。

E20研究院認(rèn)為，建筑垃圾處理行業(yè)目前面臨最主要的問題一是由于非法堆棄成本較低所帶來的合法處置設(shè)施進料不穩(wěn)定，以及末端資源化產(chǎn)品消納不穩(wěn)定所帶來的需求風(fēng)險。前者需通過法制體系的完善對非法處置建筑垃圾予以懲戒，加大其違法成本進行解決。而后者可通過后文中提到的“在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。”類似政府包銷的形式承擔(dān)部分需求風(fēng)險，為社會資本穩(wěn)定運營收入。在這方面，上海市已有應(yīng)用。

另外我國建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量較低也與前端物料成分混雜有較大關(guān)系，一般建筑垃圾資源化處理設(shè)施均采用人工分揀的形式將進料進行簡單分揀，不同材料可采取不同的處理方式以獲得不同的再生產(chǎn)品，但原料摻雜會增加處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)負(fù)荷同時大幅降低再生產(chǎn)品的價值，此時可通過更為先進的機械化甚至智能化分選預(yù)處理得到部分提升。目前我國建筑垃圾機械化、智能化分揀設(shè)備已有較好應(yīng)用(如加隆機械、安麒智能)

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E20研究院將于2019年推出《建筑垃圾處理行業(yè)分析報告》對該行業(yè)進行深入剖析，敬請期待。

(五)提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設(shè)項目，嚴(yán)格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

夯實危險廢物過程嚴(yán)控基礎(chǔ)。開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強道路運輸安全管理，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風(fēng)險防控水平。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部指導(dǎo))開展廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營許可證制度試點。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))落實《醫(yī)療廢物管理條例》，強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。(生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo))

完善危險廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過程環(huán)境風(fēng)險防控為基本原則，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進危險廢物安全利用。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，將危險廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險廢物。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

E20研究院觀點：

E20研究院認(rèn)為，目前我國危險廢物處理行業(yè)面臨的問題主要在三個方面：產(chǎn)生端家底不清、轉(zhuǎn)運端管理混亂、處置端運營不安全?！扒鍙U行動2018”中暴露出來的問題以及前段時間一些負(fù)面的報道均直指這三大問題。

此次《通知》中提出的排污許可“一證式”管理若得以充分執(zhí)行，便是解決產(chǎn)生端家底不清的有效方案。排污許可逐漸向前端滲透，以物質(zhì)流為基礎(chǔ)，產(chǎn)廢單位通過生產(chǎn)工藝及進料進行預(yù)估并申報產(chǎn)生的危險廢物的種類以及數(shù)量，管理部門適時進行抽檢核查，確保危險廢物產(chǎn)生端清晰透明，同時通過對“三本臺賬”的核對也可在源頭避免非法處置的發(fā)生。

在轉(zhuǎn)運端管理施行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強管理并及時掌握危險廢物的流向。E20研究院觀察到，目前我國各省轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行方式及程度尚不完全統(tǒng)一。部分地區(qū)通過嚴(yán)令禁止危險廢物的跨省轉(zhuǎn)入，控制轄內(nèi)環(huán)境污染風(fēng)險事件的發(fā)生。但此舉在一定程度影響了區(qū)域處置能力的合理配置，鄰近的外省地區(qū)需舍近求遠(yuǎn)將危險廢物轉(zhuǎn)運至其他處置設(shè)施，綜合處置成本增加，總體環(huán)境風(fēng)險增加。但造成此種狀況的原因一部分也在于以往監(jiān)管力度不足，非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒事件時有發(fā)生，地區(qū)保護逐漸形成。E20研究院認(rèn)為，通過落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，同時加大環(huán)境執(zhí)法力度杜絕非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生，有望逐漸改善我國危險廢物轉(zhuǎn)運狀況。

E20研究院《危險廢物處理行業(yè)分析報告(2018版)》中提到，我國危險廢物處理的發(fā)展將有以下趨勢：

- 行業(yè)逐漸集中，形成區(qū)域性壟斷，巨頭企業(yè)逐漸產(chǎn)生。

- 細(xì)分技術(shù)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域各領(lǐng)風(fēng)騷，與綜合型企業(yè)技術(shù)互補，協(xié)同發(fā)展。

- 隨著市場的高度集中，危廢處理技術(shù)的進一步整合發(fā)展，技術(shù)越發(fā)成熟，安全標(biāo)準(zhǔn)將會逐步提高，有效控制二次排放;政府監(jiān)管也將更加高效，由監(jiān)管轉(zhuǎn)入服務(wù)支持的角色。

- 由于危廢處理設(shè)施的規(guī)模化、集中化，將形成全國范圍的專業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系。

- 行業(yè)巨頭會形成綜合型危廢全面處理解決方案提供商，具備全過程處理能力;并將責(zé)無旁貸的承擔(dān)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的社會責(zé)任。

而在發(fā)展過程當(dāng)中也正面臨“三大博弈”：水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈、場內(nèi)危廢處置與場外處置的博弈、無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈(具體內(nèi)容請關(guān)注：薛濤：四維集約，合縱連橫—盤點固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點格局)

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(六)激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo))落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進固體廢物綜合利用。(財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護稅。(工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，在試點城市危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。(人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會指導(dǎo))在農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導(dǎo))增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，加大采購力度。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國管局指導(dǎo))

E20研究院觀點：

《通知》中沿襲了十九大報告中“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”以及生態(tài)環(huán)保大會上“提高環(huán)境治理水平，要充分運用市場化手段”等內(nèi)容，提出的“培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)” 并明確了部分具體措施，無疑是對資源化利用企業(yè)更大的利好。

開展環(huán)境污染責(zé)任保險，可以有效解決環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，改善環(huán)境狀況。將環(huán)境危險轉(zhuǎn)移給保險公司，發(fā)生事故及時賠償，維護受害者利益，保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，保障社會安定;其次，保險公司為降低賠付率，也會加強對投保企業(yè)的監(jiān)督，通過保費調(diào)整等方式，促使投保企業(yè)改善自身環(huán)境狀況。開拓保險服務(wù)領(lǐng)域，促進財險公司保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，也可作為排污收費制度的補充。目前我國已在十多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染事故發(fā)生;有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權(quán)益。但同時也應(yīng)注意“保險”性質(zhì)本身所帶來的制約，如保險公司的盈利主要靠“三差”(退保差率、事故差率、費差率)，而這“三差”均依賴投保的人數(shù)。通過強制的方式可以使環(huán)境污染責(zé)任保險全面鋪開(類似于強制車險)，但強制投保直接增加了企業(yè)的運營成本，壓縮本已微薄的利潤，也需考慮企業(yè)承受能力。

《通知》提出“加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼”，有意通過補貼形式承擔(dān)部分前文提到的資源化產(chǎn)品需求風(fēng)險，E20研究院認(rèn)為加強補貼力度對于推動秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化;同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低，有機肥的銷售對補貼依賴較高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用有機肥后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價值無法得到充分體現(xiàn)的情況下，擺脫補貼難度較大。而補貼的形式終究無法長存，資源化產(chǎn)品還需繼續(xù)尋找出路。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合。(商務(wù)部指導(dǎo)，供銷合作總社參與)建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

E20研究院觀點：

在垃圾分類大潮下，生活垃圾中可回收物的回收一般被作為垃圾分類的主要抓手。目前大部分垃圾分類服務(wù)商多采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將線上、線下回收進行有機融合，投放線下分類回收箱，同時打通后端再生資源回收利用鏈條，有效地將垃圾分類理念普及宣傳，取得了較好的效果，此類服務(wù)商以小黃狗為代表。通過線上平臺的建設(shè)，可掌握居民端可回收物產(chǎn)生情況，并進行回收，形成了良好的信息收集體系，完善了兩網(wǎng)融合中“回收網(wǎng)”的前端收集功能。而兩網(wǎng)融合中的另一張“環(huán)衛(wèi)網(wǎng)”則由政府部門實施運作，通過環(huán)衛(wèi)服務(wù)的有序運營維持著城市固體廢物回收的基本功能。通過將兩個平臺的融合(即兩網(wǎng)融合)，可將固體廢物的回收進行集約化、規(guī)模化的管理，提高管理的效率和水平。但值得注意的是，目前“回收網(wǎng)”中的主要工作人員基本為被稱為“拾荒大軍”的流動人口，而“環(huán)衛(wèi)網(wǎng)”中的工作人員一般為編制人員或與環(huán)衛(wèi)服務(wù)商簽訂勞動合同的合同工，完全的兩網(wǎng)融合、統(tǒng)一管理將給環(huán)衛(wèi)主管部門帶來新的挑戰(zhàn)。這也是目前我國兩網(wǎng)融合進展緩慢的原因之一。希望借助“無廢城市”的試點建設(shè)，可以探索出一個可行方案。

積極培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))以政府為責(zé)任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作(PPP)等模式，實現(xiàn)與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

E20研究院觀點：

薛濤指出，欣喜的看到《通知》中鼓勵依法合規(guī)探索采用PPP模式進行固體廢物處理。薛濤強調(diào)，固體廢物處理項目基本上都有較強的運營屬性，在PPP中屬于比較健康的項目類型，不應(yīng)因為其他一些PPP項目模式的失敗而全盤否定PPP在固體廢物處理領(lǐng)域中的作用。但同時地方政府與社會資本也應(yīng)嚴(yán)格遵守PPP相關(guān)規(guī)定和基本規(guī)律，“好認(rèn)真地做PPP”、“認(rèn)真做好的PPP”、“認(rèn)真把PPP做好”。

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三、實施步驟

(一)確定試點城市。試點城市由省級有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局、國家郵政局等部門篩選確定。

(二)制定實施方案。試點城市負(fù)責(zé)編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，明確試點目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標(biāo)成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施。2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案。

(三)組織開展試點。試點城市政府是“無廢城市”建設(shè)試點責(zé)任主體，要圍繞試點內(nèi)容，有力有序開展試點，確保實施方案規(guī)定任務(wù)落地見效。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門對試點工作進行指導(dǎo)和成效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設(shè)試點經(jīng)驗交流。

(四)開展評估總結(jié)。2021年3月底前，試點城市政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)試點工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把試點城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

E20研究院觀點：

試點工作中評估總結(jié)機制尤為重要，要通過對政策、技術(shù)、投資效益等方面的全方位評估，充分總結(jié)，形成一套可推廣的建設(shè)模式，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行修正，將更有利于下階段工作的推進。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組建協(xié)調(diào)小組和專家委員會，建立工作協(xié)調(diào)機制，共同指導(dǎo)推進“無廢城市”建設(shè)試點工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點實踐，確保試點工作取得實效。各試點城市政府要高度重視，把試點工作列為政府年度重點工作任務(wù)，作為深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，明確部門職責(zé)，強化激勵措施。正在開展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點工作的，要做好與“無廢城市”建設(shè)試點工作的統(tǒng)籌銜接，加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益。

(二)加大資金支持。鼓勵地方政府統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，支持建設(shè)固體廢物處置等公共設(shè)施。試點城市政府要加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，明確“無廢城市”建設(shè)試點資金范圍和規(guī)模。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點的金融支持力度。

E20研究院觀點：

在資金方面，不同于“水十條”中關(guān)于黑臭水體的治理等，本次《通知》并未涉及通過中央財政轉(zhuǎn)移支付來做資金方面的支持或者獎勵，但因此，結(jié)合中國央地關(guān)系的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)方需要后期繼續(xù)觀察地方政府的參與推進的積極性。當(dāng)然，從另一角度來看，不以直接的中央獎勵資金來推動，也一定程度的可以在“無廢城市”建設(shè)中避免之前屢屢出現(xiàn)的其他示范項目類型的運動化的弊病。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強化對試點城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。鼓勵試點城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實不到位、工作任務(wù)未完成的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

E20研究院觀點：

在固體廢物處理中，由于廢法處置及利用的成本常常大大低于合法和規(guī)定的處置和循環(huán)利用，因此需要監(jiān)管督導(dǎo)與資金補助支持兩種手段的相輔相成。例如餐廚垃圾處理行業(yè)，由于低成本非法處置鏈條的存在，導(dǎo)致合法處置設(shè)施有時會出現(xiàn)收不到垃圾的情況。各地政府需要在嚴(yán)格監(jiān)管和資金支持兩種手段上結(jié)合自身情況尋求最佳平衡，通過相對嚴(yán)格的監(jiān)管，提高違法成本，阻絕違法意圖，同時輔以處置企業(yè)一定資金支持，在保障穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上，完善收運體系，更好的服務(wù)于餐館等產(chǎn)廢單位，才能形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。收運、處置的一體化也是值得推廣的方式之一。

(四)強化宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。依法加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。

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