作為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要手段，生態(tài)補償機制是一項以經(jīng)濟手段為主，調(diào)節(jié)相關方利益關系的制度安排。隨著《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》深入挺近，業(yè)界分析指出包括流域補償在內(nèi)的多項生態(tài)環(huán)保補償機制將逐步完善起來。
來自權威媒體日前報道消息稱，國家發(fā)改委、財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，以政府和市場等經(jīng)濟手段為主要方式，生態(tài)補償實質上旨在調(diào)節(jié)相關利益者利益關系的制度安排。
該《行動計劃》明確了市場化、多元化生態(tài)保護補償?shù)目傮w要求、工作目標和重點任務。重點任務的部署，包括優(yōu)化排污權配置、完善水權配置、健全碳排放權抵消機制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立綠色利益分享機制在內(nèi)的9大領域。并且要構建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。
關于推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設的總體要求，到2020年將初步形成“受益者付費、保護者合理補償”市場化政策環(huán)境。到2022年，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。未來還將進一步探索建立生態(tài)保護地區(qū)排污權交易制度和碳排放權抵消機制。
《行動計劃》還明確了三項配套措施，包括健全激勵機制、加強調(diào)查監(jiān)測、強化技術支撐。首先，發(fā)揮政府在市場化、多元化生態(tài)保護補償中的引導作用，吸引社會資本參與，對成效明顯的先進典型地區(qū)給予適當支持。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施等為重點，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強度區(qū)域排名制度，排名靠后地區(qū)對排名靠前地區(qū)進行合理補償。將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用。
與此同時，鼓勵企業(yè)將通過淘汰落后產(chǎn)能、技術改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量在市場交易。鼓勵引導開展水權交易，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。各銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)保護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質凈化、災害防治、岸線整治修復、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。
而這并非生態(tài)環(huán)保補償機制的首次亮相。國務院辦公廳此前印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出“要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制”。而在眾多業(yè)界人士看來，這也意味著我國中長期生態(tài)補償改革框架的搭建并提出了2020年國家生態(tài)環(huán)境補償?shù)慕ㄔO路線圖。
如何加快完善我國生態(tài)補償制度，構建跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，也是當前我國面臨的重大改革之一。雖然實現(xiàn)了流域水環(huán)境質量在短期內(nèi)的大幅改善，但同時也給上游地區(qū)增加了工作壓力、財政負擔以及后續(xù)的社會責任。上游超出法律義務保護流域的水質，真正付出了多少保護費用，犧牲了多少機會成本，科學地核算很難。
這其中，明確清晰的產(chǎn)權是補償?shù)钠瘘c，同時也是各環(huán)節(jié)涉及到的使用權的讓渡及收益權的分配所依據(jù)的根本。在流域生態(tài)補償方面，隨著《酉水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》《關于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》等相繼落地實施，在自家一畝三分地里嘗試多年的流域生態(tài)補償也正發(fā)生重大變局，告別以行政區(qū)劃關系。而這，或許也將是“十三五”期間生態(tài)補償新一輪發(fā)展起點。
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